Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А07-10967/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12549/2014

г. Челябинск

03 декабря 2014 года

Дело № А07-10967/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Промсталь» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.09.2014 по делу № А07-10967/2014 (судья Харисов А.Ф.).

В заседании приняли участие представители:

     общества с ограниченной ответственностью «Завод Промсталь» - Самигуллина Р.З. (доверенность от 11.09.2014 № 44), Нургалиева Г.А. (доверенность от 01.07.2014 № 32), Коньков К.А. (доверенность от 07.11.2014);

          Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Пономарева Е.А. (доверенность от 19.09.2014 № 01-05-2906/13).

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Промсталь» (далее – ООО «Завод Промсталь», Общество, ответчик) о признании ничтожным договора от 14.02.2011 № 16-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10.09.2014 (резолютивная часть объявлена 04.09.2014) исковые требования Администрации удовлетворены, оспариваемый договор признан ничтожным.

С вынесенным решением не согласилось Общество и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Завод Промсталь» (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что нормы частей 3 и 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержат требования к решению о развитии застроенной территории, а не к договору о развитии застроенной территории. При этом законность решения о развитии застроенной территории (постановление Администрации от 03.11.2010 № 6374 «О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан») предметом судебного разбирательства не была. Также указанное постановление было принято в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 № 25/8 «Об утверждении муниципальной адресной Программы «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы» (далее – Программа развития застроенных территорий). В пункте 49 приложения № 1 к указанной Программе предусмотрены 2 перечня объектов, расположенных на соответствующей застроенной территории: перечень многоквартирных домов, снос, реконструкция которых планируется, и перечень объектов капитального строительства, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Отсутствие у объектов, указанных в пункте 2.4 спорного договора, статуса многоквартирных домов, не свидетельствует о том, что данные объекты не относятся к числу объектов, указанных в части 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Податель жалобы считает, что наличие на застроенной территории объектов капитального строительства, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, является самостоятельным основанием для принятия в отношении застроенной территории решения о ее развитии. Также Общество отмечает, что истец не доказал нарушение его прав спорным договором. Действия истца свидетельствуют о злоупотреблении правом. Кроме того, суд сделал неверный вывод о том, что срок исковой давности истцом не пропущен. Исполнение спорной сделки началось 14.02.2011 - в момент принятия задатка за участие в торгах, оплаченного Обществом ранее, в счет оплаты по спорному договору. Кроме того, совершение сторонами действий по исполнению договора с 17.02.2011 подтверждается и обращением Общества к Администрации 17.02.2011 с заявлением о получении разрешительной документации на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, а также вынесением Администрацией в ответ на данное обращение постановления от 23.06.2011 № 3412 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».      

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность обжалуемого решения.

В судебном заседании представители подателя жалобы поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. На вопрос суда пояснили, что территория, переданная Обществу по спорному договору, является частью застроенной территории, указанной в пункте 49 Программы развития застроенных территорий. В настоящее время на территории возведены с высокой степенью готовности два незавершенных строительством жилых дома.

Также представители ответчика заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: заверенных копий заявления Общества к Администрации от 17.02.2011 № 8, полученного Администрацией 17.02.2011, постановления Администрации от 23.06.2011 № 3412 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Пояснили, что не имели возможности в арбитражном суде первой инстанции представить указанные документы.      

Представитель Администрации подтвердил наличие указанных документов, однако возражал против их приобщения к материалам дела. 

   Арбитражный суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела указанные документы в силу следующего.

   Согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

   В ходе рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции ответчиком было заявлено о применении исковой давности. 03.09.2014 в арбитражный суд первой инстанции поступили письменные возражения истца по указанному заявлению ответчика (т. 2, л. д. 135). Данные возражения оглашены представителем Администрации в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 04.09.2014 (т. 2, л. д. 138). В этом же судебном заседании арбитражным судом первой инстанции вынесена резолютивная часть решения по делу. Ввиду указанного ответчик в судебном заседании 04.09.2014 не мог представить названные дополнительные доказательства.

  Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что наличие указанных документов не отрицается Администрацией.

  Также ссылка на постановление Администрации от 23.06.2011 № 3412 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» имеется в постановлении Администрации от 29.12.2012 № 6233 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которое приобщено к материалам дела арбитражным судом первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал. На вопрос суда также подтвердил, что территория, переданная Обществу по спорному договору, является частью застроенной территории, указанной в пункте 49 Программы развития застроенных территорий.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как следует из материалов дела, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 № 25/8 утверждена Программа развития застроенных территорий. В пункте 49 приложения № 1 к указанной Программе в качестве определенной застроенной территории указана территория, ограниченная пр. Салавата Юлаева, продолжением                  ул. Айской, ул. Сун-Ят-Сена, Мингажева в Кировском районе (т. 2,                       л. д. 93-101).

03 ноября 2010 года Администрацией принято постановление № 6374 «О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (т. 2, л. д. 118-120), в пункте 1 которого решено осуществить развитие застроенной территории и провести аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 5,7 га, предусматривающее строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения. В границах указанной застроенной территории сносу подлежат следующие объекты: жилые дома № № 7/1, 9, 11, 12, 14, 14а, 16, 18, 18а по ул. Ветошникова, №№ 1, 1а, 2, 2б, 3 по ул. Амурской, № № 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 15а, 16, 17, 18, 19, 19а, 21, 23 по ул. Брестской, № № 17, 17а по                                       ул. Красногвардейской.

  По итогам проведения торгов 14.02.2011 между Администрацией                           (сторона 1) и ООО «Завод Промсталь» (сторона 2) заключен договор № 16-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 12-15).

В силу пункта 1.1 договора в соответствии с условиями продажи на торгах права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлением главы Администрации от 03.11.2010 № 6374 «О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкоростан», и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» от 31.12.2010 № 250, на основании протокола № 2 заседания аукционной (конкурсной) комиссии от 02.02.2011, настоящим договором сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств стороной 2.

Площадь застроенной территории – ориентировочно 5,7 га.

В силу пункта 2.1 договора целевое использование территории – строительство многоэтажных жилых домов.

В соответствии с пунктом 2.4 договора адреса объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу: жилые дома № № 7/1, 9, 11, 12, 14, 14а, 16, 18, 18а по ул. Ветошникова, №№ 1, 1а, 2, 2б, 3 по ул. Амурской,                   № № 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 15а, 16, 17, 18, 19, 19а, 21, 23 по ул. Брестской,               № № 17, 17а по ул. Красногвардейской.

На основании пункта 3.1.1 договора сторона 2 обязуется оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 500 000 руб.

В силу пункта 3.1.2 договора сторона 2 обязуется разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации проект планировки и проект межевания застроенной территории с учетом требований градостроительного заключения от 22.04.2010 № ГЗ-1247/ОПО и согласований к нему в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора сторона 2 обязуется в течение                18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

На основании пункта 3.1.4 договора сторона 2 обязуется оплатить в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которых принято решение о