Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А76-6484/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах, основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Согласно Порядка и условиям проведения аукциона, целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на Песчаном участке, расположенном на территории Копейского городского округа Челябинской области (далее – Лицензионный участок), в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукциона (далее – условия аукциона).

Победитель аукциона должен осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка на Лицензионном участке в соответствии с установленными законодательством о недропользовании основными условиями пользования участком недр.

Аукционная комиссия, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утверждённому и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона (пункт 7.7).

Решение о приёме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приёме такой заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии.

Согласно Порядку и условиям проведения аукциона, отказ в приёме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

        - заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если её содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр;

        - заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

        - заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

        - если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим (пункт 7.8).

Кроме того, участник аукциона вправе направить в Минпром Челябинской области в письменной форме запрос о разъяснении положений Порядка и условий проведения аукциона. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Минпром Челябинской области обязан направить в письменной форме разъяснения положений Порядка и условий проведения аукциона, если указанный запрос поступил в Минпром Челябинской области не позднее чем за пять дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (пункт 8.10).

Как установлено судом первой инстанции, ООО «РОТ» в Минпром Челябинской области с соответствующим запросом о разъяснении положений Порядка и условий проведения аукциона не обращалось.

        В Приложении №2 «Сведения о заявителе» указано, что к заявке должны прилагаться следующие документы:

        1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнёрами, в том числе:

        - наименование, организационно-правовая форма и место нахождения (для юридического лица);

        - фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

        - заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

        - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

        - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учёт в налоговом органе;

        - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики;

        - сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнёрами;

        2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе, включая:

        - заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

        - доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица);

        - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для юридического лица;

        - выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для акционерного общества;

        - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

        - решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка;

        3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлечённых средств, в том числе:

        - копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчётный период с отметкой налогового органа об их принятии;

        - надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

        - справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе);

        - договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения займодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчётный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заёмщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

        - справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

        4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

        - подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приёма-передачи и т.п.);

        - копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

        - копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

        5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13.2 Порядка и условиям проведения аукционов, а также в пункте 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, разработанного в соответствии с Законом о недрах, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

Как установлено судом, в соответствии с Приложением 2 к Порядку и условиям аукциона к заявке должны быть приложены сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами.

Довод апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрена конкретная форма предоставления сведений о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами, ввиду чего, необходимые документы обществом представлены, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При изучении комиссией заинтересованного лица представленных ООО «РОТ» сведений о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами от 12.12.2013 № 29, установлено, что в выписке по счету 40702810400000000801 не указаны партнеры и их перечень, то есть, основные сведения о партнерах не приведены (наименование, адрес нахождения, ФИО руководителя и др.). Таким образом, содержание заявки не соответствует указанному Порядку.

В ходе проверки поданной заявки выявлены расхождения в данных о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков. Так,  к заявке приложена копия договора от 06.12.2013 субаренды транспортных средств и самоходных машин между ООО «РОТ» и ООО «Бюро оценки, экспертизы и страхования», однако копии паспортов техники, приложенные к заявке, свидетельствуют о принадлежности транспортных средств Тютюнникову В.В. (экскаватор), ООО «Строительная техника и оборудования» (КамАЗ 6520), ОАО «КамАЗ» (КамАЗ 6522), ООО «Строительный прогресс» или Чернякову А. Д.,  установлены различия сведений в паспорте и свидетельстве о регистрации (самоходная щековая дробилка и самоходный грохот), Красиковой Л. А. (фронтальный погрузчик) и Порошину Алексею Анатольевичу (разные сведения в паспорте и свидетельстве о регистрации) (экскаватор).  Доказательств принадлежности техники ООО «Бюро оценки, экспертизы и страхования», а также наличия у него данной техники на дату подачи заявки не имеется.

Кроме того, в представленном перечне технических средств отсутствуют необходимые для бурения скважин буровые установки или договор подряда на проведение буровых работ со сторонней организацией. При этом, условие о бурении скважин (не менее 150 м.) содержится в аукционной документации.

Таким образом, судом установлено, что заявитель не представил доказательства того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для выполнения работ.

В заявке отсутствуют сведения о кадровом составе и квалифицированных специалистах общества, которые непосредственно будут осуществлять работы по освоению участка недр,  также не представлено штатное расписание ООО «РОТ». Исходя из справки заявителя от 12.12.2013 № 26 в обществе работает 13 сотрудников. При этом, документы, подтверждающие трудовые отношения сотрудников с ООО «РОТ», отсутствуют. В представленных