Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А07-21632/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органа местного самоуправления и при наличии правовых оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд в рамках реализации муниципальной адресной программы по развитию застроенной территории.

Проверив законность и обоснованность решения в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 названного Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (п. 2 ст. 63 ЗК РФ).

Исходя из системного толкования данных норм, следует, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка; уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии; регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (ст. 49, 63 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или недостижения соглашения с ним о выкупной цене перечисленные органы могут предъявить в арбитражный суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по истечении одного года с момента получения собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления.

Как видно из материалов дела, на основании статьи 46.1 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21.10.2005 № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 344 «Об утверждении Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа», поэтапной реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.03.2003 № 82 «О республиканской программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы», статьи 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, реализации генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан «Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан № 14/4 от 04.08.2006, была разработана муниципальная адресная программа «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы» (т. 1 л.д. 88-94).

В качестве ожидаемых результатов программы были выделены: выполнение государственных, республиканских и муниципальных обязательств по переселению граждан из непригодного для проживания жилого фонда, снос многоквартирного жилого фонда, не пригодного для проживания в количестве 4 900 домов, переселение граждан в благоустроенные жиле помещения (ориентировочно 28400 семей), а также качественное улучшение градостроительного облика города Уфы (т. 1 л.д. 91-92).

Согласно приложению № 1 к указанной муниципальной адресной программе были запланированы снос, реконструкция многоквартирных домов по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 96/4, 98/2, 107/3.

Для подготовки документов и организации торгов на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан было подготовлено и утверждено Градостроительное заключение от 18.02.2011 № ГN-382/К (т. 3 л.д. 127-130).

В соответствии с ч. 1 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (ч.ч. 2, 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу норм ч.ч. 4, 5 цитируемой статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, но не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

Во исполнение муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий на 2007-2015 годы», утвержденной решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 № 25/8, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, Градостроительным заключением от 18.02.2011 № ГN-382/К, ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации главой Администрации было издано постановление от 07.10.2011 № 5643 «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (т. 2 л.д. 85).

07.08.2012 между Администрацией и обществом  «НФСК» в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договоров о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями главы Администрации от 07.10.2011 № 5643, № 6204 от 01.11.2011 (т. 2 л.д. 86-90), заключен договор № 32-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (т. 2 л.д. 52-56).

Во исполнение заключенного по результатам аукциона договора № 32-РТ от 07.08.2012, в соответствии с п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ, ст. ст. 32, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией было издано оспариваемое постановление.

Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства и доказательства, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что изъятие земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих заявителям, обусловлено исполнением принятых ранее решений о развитии застроенной территории, а также заключенного по результатам аукциона договора № 32-РТ от 07.08.2012, то есть в пределах полномочий органа местного самоуправления предоставленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 5643 от 07.10.2011 «О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в границах вышеназванной застроенной территории было предусмотрено снести или реконструировать следующие объекты: жилые дома №№ 117, 128а по ул. Кирова, № 2б по ул. Владивостокской; нежилые здания №№ 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154/1 по ул. Революционной, № 107/3 по ул. Кирова, №№ 1, 3а по ул. Владивостокской.

Сведений об оспаривании вышеуказанных правовых актов в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Указанное также позволяет критически отнестись к утверждениям апеллянтов о возможности восстановления их прав в рамках рассматриваемых требований, поскольку отмена оспариваемого ненормативного акта не повлечёт изменение правоотношений, основанных на договоре о развитии застроенных территорий. Утверждения представителя ООО «Галс-Квадро» о том, что оспаривание постановления № 3612 от 18.07.2013 автоматически повлечет изменение правоотношений, связанных с правом ООО «НФСК» как арендатора земельных участков для развития застроенных территорий, основаны на неверном толковании ст. 449, 606 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ, а также ст. 46.1 Градостроительного кодекса, учитывая также обстоятельство заключения договора о развитии застроенных территорий на торгах.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование заявителя об оспаривании ненормативного правового акта администрации подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Сам по себе факт размещения на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих заявителям, на что, в частности ссылается предприниматель Гимальдинова О.Н., не может свидетельствовать о нарушении их прав.

Применительно к правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума № 136/13 от 18.06.2013, реализация муниципальным образованием