Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А07-21632/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11589/2014

г. Челябинск

21 ноября 2014 года

Дело № А07-21632/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гимальдиновой Ольги Николаевны, общества с ограниченной ответственностью «Галс-Квадро», общества с ограниченной ответственностью «УралСтройИнвест» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу № А07-21632/2013 (судья Абдуллина Э.Р.).

В заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Гимальдинова О.Н, (паспорт),

представители общества с ограниченной ответственностью «УралСтройИнвест» -   Муллагалеева Р.Р. (доверенность от 08.10.2014), общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Инвест» -   Муллагалеева Р.Р. (доверенность от 08.10.2014), общества с ограниченной ответственностью «Галс-Квадро» - Журавлев Р.А. (доверенность от 25.02.2014),

общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная финансово - строительная компания» -  Юсупов М.Х. (доверенность от 05.12.2013).

Индивидуальный предприниматель Гимальдинова Ольга Николаевна,  общество с ограниченной ответственностью «УралСтройИнвест», общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Инвест», общество с ограниченной ответственностью «Галс-Квадро» (далее – ИП Гимальдинова О.Н., общество «УралСтройИнвест», общество «Вектор-Инвест», общество «Галс-Квадро» соответственно, заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3612 от 18.07.2013 «Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№ 117, 128а по ул. Кирова, 2б, по ул. Владивостокской, № 154, по ул. Революционной, и нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Кирова, (ПГК «Шасси»), ул. Революционная, 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154, 154/1, ул. Владивостокская, 1, 3а, ул. Кирова, 107/3, ул. Революционная, рядом с домом №№ 96, 96/1 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части, а именно:

1. Пункт 1 в части принятия решения об изъятии земельных участков у землепользователей, являющихся собственниками нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа РБ после выкупа указанных жилых и нежилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств общества с ограниченной ответственностью «НФСК» (с кадастровыми номерами 02:55:010608:187, 02:55:010608:177, 02:55:010608:193, 02:55:010608:0167, 02:55:010608:0168);

2. Пункт 2 в части принятия решения об изъятии земельных участков, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан у собственников земельных участков путем их выкупа в установленном законом порядке;

3. Пункт 3 в части принятия решения об изъятии нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском районе городского круга город Уфа Республики Башкортостан путем из выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет средств общества с ограниченной ответственностью «НФСК».

4. Пункт 4, 4.1 в части принятия предложения общества с ограниченной ответственностью «НФСК» произвести за счет собственных средств снос нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

5. Пункт 10 в части принятия решения обязания общества с ограниченной ответственностью «НФСК» произвести за свой счет перенос ТП-415 общества с ограниченной ответственностью «БашРЭС».

6. Пункт 14, 14.5 в части признания утратившими силу пунктов 1-5.3 постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1929 от 24.04.2006г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Галс-Квадро» земельных участков, находящихся по адресу: ул. Революционная, 98/2 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»,

а также о восстановлении существовавшего до нарушения положения путем погашения регистрационных записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) за № 02-04-01/327/2013-583 от 13.09.2013; за № 02-04-01/327/2013-815 от 16.09.2013; за № 01/327/2013-631от 16.09.2013; за № 01/327/2013-624 от 13.09.2013; за № 01/327/2013-757 от 16.09.2013 (с учетом уточнения исковых требований, т. 3 л.д. 11-18).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная финансово - строительная компания» (далее – общество «НФСК»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 (резолютивная часть от 13.08.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласились ИП Гимальдинова О.Н., общество «УралСтройИнвест», общество «Галс-Квадро» (далее также – податели апелляционной жалобы, апеллянты), подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Податели апелляционной жалобы считают, что суд необоснованно посчитал законным изъятие земельных участков для реализации муниципальной программы по развитию застроенной территории со ссылкой на нормы ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», которая на момент принятия оспариваемого ненормативного акта действовала в иной редакции. Предыдущая редакция указанной нормы не предусматривала возможности изъятия земельного участка для муниципальных нужд для размещения объектов, строительство которых предусмотрено государственными и муниципальными программами. Поскольку в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указанные нормы не имеют обратной силы, у суда не имелось оснований для применения положений указанной нормы Закона Республики Башкортостан.

Судом также не учтено то обстоятельство, что строительство многоквартирных домов на момент принятия оспариваемого постановления в Земельном кодексе Российской Федерации не было отнесено к числу оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Муниципальным образованием не представлено доказательств наличия исключительных случаев для изъятия земельных участков, невозможности иного размещения объектов.

Апеллянты считают, что вывод суда о том, что принятие муниципальным образованием решения о развитии застроенной территории было обусловлено несоответствием разрешенных видов использования существующих объектов и земельных участков градостроительному регламенту, сделан судом без исследования данного обстоятельства. Заинтересованные лица на данные обстоятельства не ссылались, заявителям не предлагалось представить пояснения относительно данного обстоятельства.

Судом не дана оценка обстоятельству ненадлежащего соблюдения процедуры изъятия земельного участка, предусмотренной земельным законодательством. Так, заявители не получали уведомление об изъятии земельных участков, хотя на земельные участки уже были установлены обременения.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации и третьих лиц не явились.

С учётом мнения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании предприниматель и представители подателей апелляционной жалобы поддержали доводы, изложенные в ней, а также дополнительно представленные письменные пояснения, представитель ООО «НФСК» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Гимальдинова О.Н. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов – для эксплуатации производственной базы, площадью 5382 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010608:193, нежилого пристроя общей площадью 75,6 кв.м, лит. Е1, мастерской общей площадью 451 кв.м, лит. Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 98/2 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АГ 053983 от 25.02.2011, т. 1 л.д. 44; свидетельство о государственной регистрации права серии 04АГ 053986 от 25.02.2011, т. 1 л.д. 45; свидетельство о государственной регистрации права серии 04АГ 053985 от 25.02.2011, т. 1 л.д. 46).

Общество «УралСтройИнвест» является собственником основного строения, цоколь, первый этаж, общей площадью 1536 кв.м, лит. Б, а также земельного участка общей площадью 3492 кв.м с кадастровым номером 02:55:010608:177, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, 96/4 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 336982 от 11.12.2009, т. 1 л.д. 55; свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 606433 от 27.04.2010, т. 1 л.д. 56).

Обществу «Вектор-Инвест» на праве собственности принадлежат помещения общей площадью 4109,9 кв.м, этаж 2, 3, 4, номера на поэтажном плане: этаж 2: 1 – 10, этаж 3: 1 – 8, этаж 4: 1 – 27, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 96/2 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АБ 692622 от 04.12.2008, т. 1 л.д. 52); земельный участок общей площадью 1749 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010608:187, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 248509 от 15.10.2009, т. 1 л.д. 53); трансформаторная подстанция № 415 общей площадью 42,1 кв.м, лит. А, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная рядом с домом 96/4 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АД 656227 от 06.08.2013, т. 1 л.д. 54).

Общество «Галс-Квадро» является собственником пристроя площадью 81,3 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 17, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 98/2 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 089941 от 15.07.2009, т. 1 л.д. 47); земельного участка общей площадью 148 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010608:0167, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 089645 от 15.07.2009, т. 1 л.д. 50); автомагазина общей площадью 535,7 кв.м, лит. Д, помещения площадью 12,2 кв.м, номера на поэтажном плане 28 и земельного участка общей площадью 3058 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010608:0168, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кирова, 107/3 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 137809 от 10.08.2009, т. 1 л.д. 48; свидетельство о государственной регистрации права серии 04АВ 496974 от 05.12.2011, т. 1 л.д. 49; свидетельство о государственной регистрации права серии 04АБ 660592 от 11.11.2008, т. 1 л.д. 51).

Постановлением Администрации от 18.07.2013 № 3612 «Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№ 117, 128а по ул. Кирова, № 2б по ул. Владивостокской и нежилых помещений по адресам: ул. Кирова, ул. Революционная, 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154, 154/1, ул. Владивостокская, 1, 3а, ул. Кирова, 107/3, ул. Революционная, рядом с домом №№ 96, 96/1, в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» принято решение об изъятии после компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств общества «НФСК», в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010608:193, 02:55:010608:177, 02:55:010608:187, 02:55:010608:0167, 02:55:010608:0168, принадлежащих заявителям; об изъятии земельных участков, расположенных, в том числе, по адресу: ул. Революционная, 96/4, 98/4, ул. Кирова 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа у собственников земельных участков путем их выкупа в установленном законом порядке; об изъятии нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Кирова (ПГК «Шасси»), ул. Революционная,  96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154, 154/1, ул. Владивостокская, 1, 3а, ул. Кирова 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа у собственников земельных участков путем их выкупа в установленном законом порядке за счет средств общества «НСФК».

Пунктом 14.5 постановления Администрации также признаны утратившими силу пункты 1 - 5.3 постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.04.2006 № 1929  «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Галс-Квадро» земельных участков, находящихся по адресу: ул. Революционная, 98/2 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (т. 1 л.д. 95-99).

Заявители, полагая, что указанное постановление вынесено Администрацией с нарушением порядка изъятия земельных участков, для государственных или муниципальных нужд, установленного Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также нарушает их права как собственников земельных участков и расположенных на них объектах недвижимого имущества, обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт принят в пределах полномочий