Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А76-4488/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12715/2014

г. Челябинск

21 ноября 2014 года

Дело № А76-4488/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Трехгорного на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2014 по делу № А76-4488/2014 (судья Катульская И.К.).

В заседании приняли участие представители:

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Трехгорного – Богдашова А.С.   (доверенность от 03.09.2012),

закрытого акционерного общества «Электрон-Сервис 13» - Чубарь З.В. (доверенность от 21.01.2014).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Трехгорного (далее – КУИЗО, Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Электрон-Сервис 13» (далее – общество «Электрон-Сервис 13», общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды № 98 от 17.04.2009 за период с 01.01.2013 по 31.06.2014 в размере 164 261 руб. 64 коп., пени за нарушение срока внесения арендной платы за период с 26.01.2013 по 16.07.2014 в размере 22 254 руб. 36 коп., всего 186 516 руб. (с учетом уточнения исковых требований, т. 1 л.д. 97).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2014 (резолютивная часть от 12.09.2014) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласился Комитет (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу с требованием решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает несоответствующими ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) выводы суда первой инстанции о невозможности расчета арендной платы на основании пункта 23 приложения № 1, утвержденного решением Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области от 07.11.2012 № 113 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области от 14.11.2011 № 107 «Об утверждении Положения о плате за землю на территории Трехгорного городского округа» до признания его недействующим в судебном порядке, поскольку признание данного нормативного акта в указанной части недействительным не лишает его юридической силы с момента его принятия, ввиду чего до момента признания пункта 23 недействительным, он подлежал применению при исчислении арендной платы.

Апеллянт также полагает, что примененный судом принцип расчета арендной платы в виде процента от кадастровой стоимости земельного участка противоречит механизму начисления арендной платы, установленному решением Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области от 14.11.2011 № 107 «Об утверждении Положения о плате за землю на территории Трехгорного городского округа». Ссылаясь на правовую позицию, сформулированную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15837/11 от 17.04.2012 и № 10782/13 от 17.12.2013, апеллянт отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации  от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582) установлены предельные ставки арендной платы лишь для некоторых случае сдачи публичных земель в аренду, и возможность расчета арендной платы, исходя из 2% кадастровой стоимости, для тех целей, для которых был предоставлен земельный участок ответчику, в названном Постановлении № 582 не предусмотрена, а перечень применимых случаев в пп. «д» п. 3 Постановления № 582 является исчерпывающим.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика возражал против её удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом (арендодатель) и обществом «Электрон-Сервис 13» (арендатор) подписан договор аренды № 98 от 17.04.2009, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 876,65 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов в Челябинской области, г. Трехгорный, ул. Карла Маркса, 41, с кадастровым номером 74:42:010302:15 для эксплуатации здания (т. 1 л.д. 24-27).

В силу п. 2.1 договора размер арендной платы за земельный участок составляет 80 354 руб. 16 коп.

Арендная плата вносится арендатором ежемесячно частями. Расчет арендной платы определен в приложении № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью (п.п. 2.2, 2.3 договора).

Согласно п. 2.5 договора размер арендной платы в течение срока действия договора может изменяться по соглашению сторон, по инициативе арендодателя, но не чаще одного раза в год в случае принятия новых (изменения старых) нормативных актов, регулирующих порядок определения и величину арендной платы.

Срок аренды установлен с 16.04.2009 по 14.04.2058 (п. 8.1 договора).

Пунктом 5.2 договора стороны установили, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор оплачивает арендодателю пени в размере 1/300 действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы платежа за каждый календарный день просрочки платежа.

Земельный участок с кадастровым номером 74:42:010302:15 передан ответчику по акту приема-передачи от 15.04.2009 (т.1  л.д. 28).

Государственная регистрация договора аренды произведена 22.06.2009, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области от 22.06.2009 № 42/012/2009-157 (т. 1 л.д. 34), а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.04.2014 № 74-74-01/001/2014-44728 (т. 1 л.д. 79).

Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 74:42:010302:15 рассчитан арендодателем в соответствии с Положением о плате за землю на территории Трехгорного городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов города Трехгорного от 14.11.2011 № 107 (т. 1 л.д. 48-50).

Собранием депутатов города Трехгорного Челябинской области принято решение от 07.11.2012 № 113 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Трехгорного от 14.11.2011 № 107 «Об утверждении Положения о плате за землю на территории Трехгорного городского округа» (т. 1 л.д. 51-52), которым утверждена новая редакция приложения № 1 к Положению о плате за землю на территории Трехгорного городского округа, которым утвержден размер арендной платы в кратности к налоговой ставке, определенной в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков и разрешенного вида использования (целевого назначения) земельных участков.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.06.2013 по делу № А76-2308/2013 пункт 23 приложения № 1 к Положению о плате за землю на территории Трехгорного городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области от 07.11.2012 № 113 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области от 14.11.2011 № 107 «Об утверждении Положения о плате за землю на территории Трехгорного городского округа» признан недействующим, как не соответствующий Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства № 582.

Ссылаясь на наличие у ответчика задолженности по арендной плате по договору аренды № 98 от 17.04.2009, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал необоснованным расчет задолженности, произведенный истцом, исходя из методики и коэффициентов арендной платы, установленных муниципальными нормативными актами, так как суд в порядке абз. 2 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) оценил указанные правовые акты как противоречащие принципу экономической обоснованности, установленному Постановлением № 582. В этой связи суд признал обоснованным определение размера арендной платы, исходя из максимально установленной Постановлением № 582 ставки арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости, и при отсутствии у общества задолженности по арендной плате, рассчитанной по такому принципу, отказал в удовлетворении иска.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует, что между Комитетом (арендодатель) и обществом «Электрон-Сервис 13» (арендатор) подписан договор аренды № 98 от 17.04.2009, по условиям которого ответчику с 16.04.2009 по 14.04.2058 в аренду передан земельный участок площадью 876,65 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов в Челябинской области, г. Трехгорный, ул. Карла Маркса, 41, с кадастровым номером 74:42:010302:15 для эксплуатации здания, за плату, расчет которой  определен в приложении № 1 к договору (т. 1 л.д. 24-27).

Действительной и заключенность данного договора сторонами не оспаривались (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Согласно ст. 614 ГК РФ обязанностью арендатора является оплата арендной платы в порядке и сроки, установленные договором аренды.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

В предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом (п. 1 ст. 424 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В п. 19 данного постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.04.2014 № 74-74-01/001/2014-44728 (т. 1 л.д. 79) земельный участок площадью 876,65 кв.м с кадастровым номером 74:42:010302:15 находится в собственности муниципального образования – Трехгорный городской округ Челябинской области.

Поскольку указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ регулируемой ценой.

В пунктах 2.3, 2.5 договора аренды № 98 от 17.04.2009 его стороны определили, что расчет арендной платы определен в приложении № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью, при этом размер арендной платы в течение срока действия договора может изменяться по инициативе арендодателя, но не чаще одного раза в год в случае принятия новых (изменения старых) нормативных актов, регулирующих порядок определения и величину арендной платы.

Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 74:42:010302:15 рассчитан КУИЗО в соответствии с Положением о плате за землю на территории Трехгорного городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов города Трехгорного от 14.11.2011 № 107 (т. 1 л.д. 48-50).

Собранием депутатов города Трехгорного Челябинской области принято решение от 07.11.2012 № 113 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Трехгорного от 14.11.2011 № 107 «Об утверждении Положения о плате за землю на территории Трехгорного городского округа» (т. 1 л.д. 51-52), которым утверждена новая редакция приложения № 1 к Положению о плате за землю на территории Трехгорного городского округа, которым утвержден размер арендной платы в кратности к налоговой ставке,