Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 по делу n А07-11276/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34  Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункты 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса установлена презумпция государственной собственности на землю: при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.

Доказательств того, что государственная собственность в отношении спорного земельного участка разграничена, в материалах дела не имеется. Обратного суду апелляционной инстанции не доказано.

Доказательств того, что распоряжение спорным земельным участком, находящимся в городе Уфе - столице субъекта Российской Федерации - Республика Башкортостан, относилось к компетенции Правительства Республики Башкортостан или Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с положениями статей 25.1, 25.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию), в материалах дела также не имеется. 

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что именно Администрация управомочена распоряжаться спорным земельным участком.

Обратного суду апелляционной жалобы не доказано.

  Решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 № 43/7 утверждено Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее – Положение № 43/7). 

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 43/7 предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления физического лица или юридического лица (индивидуального предпринимателя), заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В заявлении указывается: цель использования земельного участка; площадь, местоположение, кадастровый номер земельного участка (если имеется); испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению физического лица прилагается следующий перечень документов: копия паспорта; нотариально заверенная доверенность, подтверждающая полномочия лица, действующего в интересах заявителя (при необходимости); схема расположения земельного участка или кадастровый паспорт земельного участка (при наличии) (пункт 2.2 Положения № 43/7).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения № 43/7 заявление с приложением документов на имя главы Администрации предоставляется в Администрацию для регистрации и, после наложения резолюции главой Администрации (либо уполномоченным заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), в трехдневный срок, копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление по земельным ресурсам. В случае, если к заявлению не приложен кадастровый паспорт земельного участка, Управление по земельным ресурсам на основании заявления с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Если в процессе утверждения расположения земельного участка на кадастровой карте либо выяснения возможности предоставления земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, выясняется, что этот земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в силу наличия прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством, то Управлением по земельным ресурсам в двухнедельный срок готовится мотивированный отказ заявителю о невозможности формирования земельного участка и его предоставления.

Названные выше нормы статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения № 43/7, а также установленные по делу обстоятельства, связанные с обращением предпринимателя Печенкина А.Ю. с заявлением от 28.04.2014 о предоставлении земельного участка (л.д. 9), свидетельствуют о том, что данное заявление с указанием цели использования земельного участка, его площади, местоположения и испрашиваемого права на земельный участок было подано в установленном порядке главе Администрации и приложением необходимого пакета документов.

 Довод Управления по земельным ресурсам со ссылкой на Регламент о том, что заявление предпринимателя Печенкина А.Ю. было подано в неуполномоченный орган, суд первой инстанции рассмотрел и обоснованно отклонил.

 В рассматриваемом случае предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 28.04.2014 о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном названной нормой Закона и пунктом 2.3 Положения    № 43/7, тогда как Регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в городском округе город Уфа Республики Башкортостан».

  Из материалов дела и из содержания апелляционной жалобы следует также, что Администрация в трехдневный срок, установленный в Положении № 43/7, копии данного заявления от 28.04.2014 и приложенных к нему документов в Управление по земельным ресурсам для рассмотрения                  не направила, ответ на данное заявление предпринимателю Печенкину А.Ю.    не дала. Тем самым Администрацией было допущено бездействие, выразившееся фактически в оставлении без рассмотрения обращения предпринимателя Печенкина А.Ю. от 28.04.2014 о предоставлении земельного участка.

 При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предпринимателем требования о признании бездействия Администрации незаконным, поскольку такое бездействие безусловно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, гарантированные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (право на рассмотрение в установленном порядке заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством).

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

 Учитывая то обстоятельство, что предприниматель Печенкин А.Ю. обращался также и в Управление по земельным ресурсам с заявлением от 0.05.2014 о согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка (л.д. 31) и по результатам рассмотрения данного заявления Управлением по земельным ресурсам предпринимателю письмом от 29.05.2014 было отказано в утверждении данной схемы (л.д. 32), судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на Управление по земельным ресурсам лишь обязанности рассмотреть заявление предпринимателя Печенкина А.Ю.

Вывод суда первой инстанции о необходимости обязания Администрации в лице Управления по земельным ресурсам утвердить и выдать предпринимателю схему расположения испрашиваемого земельного участка является правомерным.

Суд первой инстанции правильно указал, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Указанный этап является необходимым, когда испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, что имело место в рассматриваемом случае.    

Дальнейшие действия Администрации после формирования испрашиваемого земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет должны быть напрямую связаны с результатами публикации в СМИ информации о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта, а именно наличием, либо отсутствием заявок иных лиц на данный земельный участок.

Как указано выше, отказ Управления утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории мотивирован ссылкой на схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа город Уфа и указанием на то, что земельные участки, включенные в данную схему, будут предоставляться на конкурсной основе. 

Согласно статье 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности определены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема РНТО) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему РНТО, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).

Схема РНТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).

Схемой РНТО должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых