Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А76-7809/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

лесов согласно части 1 ст. 24 ЛК РФ осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу части 2 ст. 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 25 ЛК РФ предусмотрены, в том числе, такие виды использования лесов как осуществление рекреационной деятельности и строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу ч. 1 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, по общему правилу, в соответствии с требованиями Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются в аренду на торгах.

Среди исключений, предусмотренных п.п. 1 п. 3 статьи 73 ЛК РФ указана возможность использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ).

В силу этого на основании ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 168 АПК РФ апелляционный суд считает необходимым исследовать обстоятельство отнесения объектов, для целей строительства которых предоставлены земельные участки, поскольку заявленные истцом требования основаны на несоблюдении процедуры предоставления земельных участков в аренду, в то время как определение подлежащих применению к данным правоотношениям норм права относится к компетенции суда (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу ч. 2 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Кроме того, согласно части 4 ст. 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (ч.ч. 2 и 3 ст. 41 ЛК РФ).

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 41 ЛК РФ).

Таковыми являются Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 21.02.2012 № 62 (далее - Правила), согласно пункту 7 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в зону планируемого освоения лесов, определенную в лесном плане субъекта Российской Федерации в дело не представлено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ), ввиду чего оснований для предоставления спорных земельных участков для строительства горнолыжных подъемников не имеется.

При оценке первого из указанных оснований предоставления спорных земельных участков – в порядке ст. 21 ЛК РФ, апелляционный суд исходит из следующего.

Нормой ст. 21 ЛК РФ указан примерный перечень объектов, относимых Лесным кодексом к числу линейных объектов: линии электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов, другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В обоснование отнесения планируемых к строительству горнолыжных подъемников к линейным объектам суд сослался на положения таблицы № 1 приложения № 3 (подпункт 3) к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129.

Между тем, как следует из п. 1 названного акта, указанный Порядок разработан на основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть для детализации порядка осуществления государственного строительного надзора, а таблица № 1 приложения № 3 к указанному порядку определяет ориентировочные затраты времени на проведение проверки в рамках мероприятий по строительному надзору.

Таким образом, положения указанного акта не могут определять технические и правовые характеристики горнолыжных подъемников (канатных дорог) как линейных объектов.

Кроме того, в силу положений п.п. 1-6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 оценка таких вопросов не входит в компетенцию названной службы, принявшей анализируемый Порядок.

Понятия линейного объекта в действующем законодательстве не имеется, закон определяет лишь примерный перечень таких объектов.

Так, в силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу линейных объектов отнесены линии электропередач, линии связи, линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, что по существу является текстовым дублированием содержания нормы 21 ЛК РФ.

Положениями п. 3 постановления Правительства РФ от 11.02.2005 № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» установлены признаки, которым должны отвечать линейно-кабельные сооружения связи для целей их государственной регистрации:

1) объект недвижимости, образованный совокупностью движимых вещей, одновременно имеющих следующие признаки:

- наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

- предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

- наличие протяженности (длины);

2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи.

Из системного анализа названных норм следует сделать вывод, что, вопреки утверждению второго ответчика, протяжённость объекта (длины) не является единственным критерием отнесения объекта к линейным. Для такой квалификации также следует учитывать назначение указанных объектов, по существу предназначенных для обслуживания иных объектов в качестве инженерных систем.

Однако буксировочная канатная дорога и подвесная пассажирская канатная дорога к числу таких объектов не относится.

При оценке указанного обстоятельства необходимо также отметить следующее.

При отсутствии в действующем законодательства определённых признаков линейных объектов положения нормы 21 ЛК РФ подлежат оценке в нормативном единстве с основными принципами лесного законодательства, среди которых поименованы устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; охранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;  обеспечение охраны и защиты лесов; подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (статья 1 ЛК РФ).

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума № 11059/13 от 11.02.2014 отмечено, что отношения, возникающие при передаче в аренду лесных участков, отличает, среди прочего, совокупность следующих условий: объектом аренды выступает лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; цель заключения - обеспечение рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Установленный Лесным кодексом порядок заключения договора аренды лесных участков свидетельствует об ограничении свободы сторон договора при заключении и определении его условий по сравнению с требованиями, обычно предъявляемыми к гражданско-правовым договорам (статьи 421, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации), что указывает на специфику таких отношений, урегулированных в императивном порядке. Поскольку целью заключения договоров аренды лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, они должны заключаться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков.

Из системного содержания п. 1 ст. 21 ЛК РФ следует сделать вывод, что возможность строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, является исключительным обстоятельством, обусловленным отсутствием иной возможности обеспечить эксплуатацию таких объектов, имеющих публичный либо социальный характер.

В силу изложенного, апелляционный суд полагает, что предполагаемые к строительству в рамках оспариваемых договоров объекты нельзя отнести к поименованным в ст. 21 ЛК РФ не связанным с созданием лесной инфраструктуры линейным объектам, строительство которых допускается на землях лесного фонда.

При названных обстоятельствах положения ст. 45 ЛК РФ на возникшие правоотношения сторон не распространяются, в силу чего порядок предоставления лесных участков для строительства линейных объектов в данном случае применению не подлежит.

Как ранее отмечено судом, за исключением случаев, поименованных в Лесном кодексе, предоставление лесных участков в аренду должно осуществляться на торгах (ст. 74 ЛК РФ).

Согласно п. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Нормами ст. 30-31 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в аренду земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включающий в себя, в числе прочего, публичное информирование населения о предстоящем строительстве. В случае наличия иных претендентов на предоставление данного земельного участка такой участок подлежит предоставлению на торгах (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4224/10 от 14.09.2010).

При несоблюдении изложенной процедуры предоставления лесных участков следует признать, что земельные участки, являющиеся предметом договора № 450 от 08.08.2012 и дополнительного соглашения № 1 к нему, переданы предпринимателю незаконно, что влечет недействительность оспариваемых сделок.

Недействительность договора № 450 от 08.08.2012 и дополнительного соглашения № 1 влечёт недействительность дополнительного соглашения № 2 в силу п. 1 ст. 167, ст. 450-452 ГК РФ.

В части применения последствий недействительности сделки суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что на земельных участках, переданных в аренду предпринимателю, расположен объект буксировочная канатная дорога ПБ 300-1650-1600-I-106, что подтверждается техническим паспортом на объект по состоянию