Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А76-7809/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11278/2014, 18АП-11278/2014

г. Челябинск

07 ноября 2014 года

Дело № А76-7809/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Суспициной Л.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.08.2014 по делу № А76-7809/2014 (судья Мухлынина Л.Д.).

В заседании приняли участие представители:

прокурора Челябинской области – Хабибуллин М.Р. (удостоверение), индивидуального предпринимателя Карелиной Л.Г. – Загуменова Е.Н. (доверенность от 02.07.2014), Зарипов К.К. (доверенность от 06.05.2014).

Прокурор Челябинской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – Управление, первый ответчик) и индивидуальному предпринимателю Карелиной Ларисе Геннадьевне (далее – предприниматель, второй ответчик) со следующими исковыми требованиями:

- о признании недействительным (ничтожным) договора от 08.08.2012 № 450 аренды лесного участка, заключенного между ответчиками, с номером учётной записи в государственном лесном реестре 65-2012-08, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинский муниципальный район, ОГУ «Ашинское лесничество», Ашинское участковое лесничество, квартал 125 (части выделов 5, 6, 12) площадью 0,119 га, входящего в состав лесного участка с кадастровым (условным) номером 74-74-03/048/2009-130 площадью 122,67 га (с номером учётной записи в государственном лесном реестре 98-2009-04), и лесного участка с номером учётной записи в государственном лесном реестре 63-2012-08, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинский муниципальный район, ОГУ «Ашинское лесничество», Ашинское участковое лесничество, кварталы 125 (части выделов 5, 6, 12), 126 (части выделов 1, 2, 6, 11), 129 (часть выдела 2) площадью 1,785 га, входящего в состав лесного участка с кадастровым (условным) номером 74-74-03/048/2009-228 площадью 11812,1558 га (с номером учётной записи в государственном лесном реестре 16-2008-02);

- о признании недействительным (ничтожным) заключенного 18.09.2012 соглашения № 1 к договору аренды лесных участков от 08.08.2012 № 450;

- о признании недействительной и аннулировании записи № 74-74-03/044/2012-52 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2012 о государственной регистрации договора аренды лесных участков от 08.08.2012 № 450 и соглашения № 1 от 18.09.2012;

- о признании недействительным (ничтожным) заключенного между ответчиками дополнительного соглашения № 2 от 31.07.2013 к договору № 450;

- о признании недействительной и аннулировании записи № 74-74-03/067/2013-31 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.11.2013 о государственной регистрации соглашения «Об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 450 от 08.08.2012» № 2 от 31.07.2013;

- о применении применение последствий недействительности сделки в виде возврата управлению земельных участков, арендованных предпринимателем Карелиной Л.Г. по договору № 450 от 08.08.2012, соглашению № 1 от 18.09.2012, соглашение № 2 от 31.07.2013 (с учетом уточнения исковых требований, т. 1 л.д. 148-153).

Определением суда от 11.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 1 л.д. 1-6).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.08.2014 (резолютивная часть от 15.08.2014) в удовлетворении исковых требований отказано.

 С указанным решением суда не согласился прокурор (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования прокурора.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованным вывод суда о том, что при заключении оспариваемой сделки подлежат применению нормы лесного, а не земельного законодательства. Применив положения ст.ст. 9, 21, 41, 71, 74, 75 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), суд не учел положения ч. 2 ст. 3 ЛК РФ, по смыслу которой оформление арендных отношений в отношении лесных участков регулируется в том числе земельным законодательством. В данном случае истцом оспаривается не цель предоставления лесных участков, а нарушение процедуры их предоставления, в силу чего нормы ч. 3 ст. 74 ЛК РФ применению не подлежат. Предоставление спорных земельных участков должно было быть произведено в порядке ст.ст. 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и при несоблюдении такой процедуры договор является недействительным.

ИП Карелина Л.Г. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ, являются обоснованными, ввиду чего решение отмене не подлежит, апелляционная жалоба является необоснованной.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители первого ответчика и третьего лица не явились.

С учётом мнения представителей истца и второго ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 судебное разбирательство было отложено для представления сторонами дополнительных доказательств.

Во исполнение определения суда истцом и вторым ответчиком представлены истребуемые документы.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы подержал доводы, изложенные в ней, представители второго ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.05.2012 предприниматель обратилась с заявлением в управление о предоставлении в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью 6 300 кв.м. и 10 800 кв.м. для проектирования и последующего размещения линейных объектов - двух горнолыжных подъёмников. К заявке была приложена схема расположения земельных участков (т. 1 л.д. 21-22).

Приказом от 10.07.2012 № 288 управлением утвержден по первому варианту акт выбора лесного участка от 09.07.2012 № 57 площадью 1,904 га в защитных лесах Ашинского лесничества в кварталах 125, 126, 129 Ашинского участкового лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов (т. 1 л.д. 24, 25-28).

30.07.2012 в управление от предпринимателя поступило заявление о предоставлении в аренду лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в кварталах № 125 (выдел 5, 6, 12), 126 (выдел 1, 2, 6, 11), 129 (выдел 2) Ашинского участкового лесничества площадью 1,904 га для строительства и последующей эксплуатации линейных объектов (горнолыжных подъёмников БКД-1000 и ППКД) сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 32).

08.08.2012 между управлением (арендодатель) и ИП Карелиной Л.Г. (арендатор) подписан договор аренды лесных участков № 450, по условиям которого арендатор получает в аренду лесные участки с номером учетной записи в государственном лесном реестре 65-2012-08 площадью 0,119 га и с номером учётной записи в государственном лесном реестре 63-2012-08 площадью 1,785 га, определенные в пункте 1.2 договора (т. 1 л.д. 33-41).

18.09.2012 сторонами подписано соглашение № 1 к договору аренды, в соответствии с которым изменен размер арендной платы, а также содержится указание на принадлежность лесного участка площадью 1,785 га к лесному участку площадью 11812,1558 га с кадастровым номером 74-74-03/048/2009-228 (номер учётной записи в государственном реестре 16-2008-02) (т. 1 л.д. 42-45).

Договор аренды № 450 от 08.08.2012 и дополнительное соглашение № 1 от 18.09.2012 прошли государственную регистрацию 22.10.2012, регистрационная запись 74-74-03/044/2012-052 (т. 1 л.д. 46-47).

31.07.2013 между сторонами договора аренды подписано дополнительное соглашение № 2, которым арендодатель дал согласие на образование земельных участков, полученных в результате раздела, объединения, перераспределения или выдела из лесных участков (т. 2 л.д. 59).

 Дополнительное соглашение № 2 также зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 07.11.2013, регистрационная запись 74-74-03/067/2013-31 (т. 2 л.д. 59 оборот).

Судом апелляционной инстанции на основании дополнительно представленных доказательств установлено следующее.

Согласно акту проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства от 27.10.2014, проведённой помощником Ашинского городского прокурора с участием начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Ашинского городского поселения, на территории горнолыжного комплекса «Аджигардак» расположена буксировочная канатная дорога Пб 300-1650-1600-I-106 (БКД-1000). Объект находится в стадии строительства, на момент проведения проверки не эксплуатировался, находится в стадии монтажа. Объект ППКД (подвесная пассажирская канатная дорога) на территории горнолыжного комплекса фактически не обнаружен. Указанные обстоятельства в ходе проверки установлены в том числе на основании пояснений работников горнолыжного комплекса и объяснений директора ООО «ГК Аджигардак» Арамбаева И.К.

Согласно разрешению на строительство № RU74503101 от 21.10.2014 индивидуальному предпринимателю разрешено строительство объекта «буксировочная канатная дорога ПБ 300-1650-1600-I-106 горнолыжного комплекса «Аджигардак» в г. Аше Челябинской области. Разрешение подписано и.о. главы Ашинского городского поселения С.В. Авраменко.

В отношении проектной документации на указанный объект получено положительное заключение государственной экспертизы № 74-1-4-0460-14, которое утверждено 16.09.2014 начальником Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» Кочкиным С.А.

Согласно сведениям технического паспорта по состоянию на 22.10.2014 на сооружение «горнолыжный комплекс «Аджигардак» буксировочная канатная дорога ПБ 300-1650-1600-I-106 проведена техническая инвентаризация указанного объекта со следующими характеристиками: высота подъёма 318, 7 м, протяжённость трассы 1673, 6 м, пропускная способность до 1100 чел/час.

Полагая, что при заключении договора аренды лесных участков № 450 08.08.2012 и дополнительных соглашений №№ 1, 2 к нему ответчиками нарушены положения ст.ст. 30-31 ЗК РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые сделки соответствуют требованиям ЛК РФ, и, признав канатную дорогу линейным объектом, посчитал необоснованным применение к порядку предоставления лесных участков для строительства линейных объектов положений п.п. 1, 3 ст. 31 ЗК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отмене судебного акта.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы Гражданского кодекса излагаются в редакцию действовавшей на момент совершения оспариваемых сделок) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что между ответчиками был заключен договор аренды № 450 от 08.08.2012 и дополнительное соглашение № 1 от 18.09.2012 (т. 1 л.д. 33, 42) , на основании которых ИП Карелиной Л.Г. в аренду для целей строительства и эксплуатации линейных объектов: горнолыжных подъемников БКД-1000 и ППКД переданы земельные участки:

- с номером учётной записи в государственном лесном реестре 65-2012-08, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинский муниципальный район, ОГУ «Ашинское лесничество», Ашинское участковое лесничество, квартал 125 (части выделов 5, 6, 12) площадью 0,119 га, входящего в состав лесного участка с кадастровым (условным) номером 74-74-03/048/2009-130 площадью 122,67 га (с номером учётной записи в государственном лесном реестре 98-2009-04);

- с номером учётной записи в государственном лесном реестре 63-2012-08, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинский муниципальный район, ОГУ «Ашинское лесничество», Ашинское участковое лесничество, кварталы 125 (части выделов 5, 6, 12), 126 (части выделов 1, 2, 6, 11), 129 (часть выдела 2) площадью 1,785 га, входящего в состав лесного участка с кадастровым (условным) номером 74-74-03/048/2009-228 площадью 11812,1558 га (с номером учётной записи в государственном лесном реестре 16-2008-02).

Из искового заявления и апелляционной жалобы следует, что истец в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение норм ст. 30-32 ЗК РФ в части порядка предоставления указанных лесных участков.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование