Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А76-15444/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

- ГрК РФ) градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п. 1). Его подготовка выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (п. 2).

В указанной норме содержится исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

В составе градостроительного плана указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий (п. 3), информация о градостроительном регламенте (п. 4), информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 5), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного населения (п. 6), информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 7), границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 8).

Согласно части 5 указанной статьи, форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (установлена приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207, действующим с 14.07.2011).

В силу подпунктов 2.2.1 - 2.2.4 формы закреплена возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Эти сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены. На этом основании правообладатели объектов недвижимости могут по своему усмотрению выбирать в пределах этих требований виды и параметры разрешенного использования и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости, обращаться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используя информацию о градостроительном регламенте, содержащуюся в оспариваемых пунктах Формы, обязательность включения которой в состав градостроительного плана земельного участка предписана пунктом 4 части 3 статьи 44 указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 07.04.2014 ИП Поповский Е.Б. в связи с необходимостью строительства здания социально-бытового назначения в пос. Шершни обратился с заявлением в Администрацию о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0502027:211, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул.Ленина, д.21-Б.

Распоряжением от 28.05.2014 № 2975-П Администрация г. Челябинска  утвердила прилагаемый градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000004286 по ул. Ленина, д.21-б, в Центральном районе г. Челябинска, однако, в нем отсутствует информация, необходимая для проектирования и строительства заявителем объекта недвижимого имущества.

Заявитель обосновывает нарушение своих прав тем, что в градостроительном плане не отражена информация о планируемом строительстве здания социально-бытового обслуживания, несмотря на то, что предпринимателем она предоставлена была.

Из раздела  1 градостроительного плана земельного участка следует, что в нем в качестве места допустимого строительства указано место нахождения существующего на земельном участке жилого дома.

Между тем, как указано выше, в соответствии с установленной формой градостроительного плана, на чертеже градостроительного плана земельного участка должна быть отражена информация о месте допустимого, а не фактически существующего объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ИП Поповского Е.Б. о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части указания в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства применительно к существующему объекту – жилому дому.

Содержание подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что собственник земельного участка имеет право возводить на принадлежащем ему участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Строки 2.2. формы градостроительного плана земельного участка предусматривают отражение следующей информации: «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства».

Применительно к пункту 2.2. формы градостроительного плана земельного участка сделана ссылка на то, что данный пункт заполняется на земельные участки, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

В данном случае, пункт 2.2. обжалуемого градостроительного плана содержит формулировку: «Назначение объекта капитального строительства: № 1 - часть жилого дома».

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что после утверждения формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, для которого градостроительный регламент устанавливается и на который распространяется действие градостроительного регламента, должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Поскольку в рассматриваемой ситуации из содержания пункта 2.2 обжалуемого градостроительного плана следует  наличие требований к назначению, параметрам и размещению объекта в отношении существующей части жилого дома, а не применительно к допустимому использованию земельного участка, градостроительный план земельного участка в части указания в пункте 2.2 существующего объекта капитального строительства «часть жилого дома» правомерно признан судом недействительным.

ИП Поповский Е.Б. также обжалует градостроительный план земельного участка в части

        - указания в п. 2.2.1. в таблице размера земельного участка и объектов капитального строительства (максимальный и минимальный показатель), а также площади объекта капитального строительства;

        -  указания в п. 2.2.2. предельного количества этажей жилого дома – 1;

        - указания в п. 2.2.3. максимального процента застройки в границах земельного участка – 6%;

        - указания в подпункте 2 п. 2.2.4. «Размещение объекта капитального строительства документацией по планировке территории не запланировано».

Часть 6 статьи 30 ГрК РФ устанавливает, что указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2), которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

В пункте 2.1 оспариваемого градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне В.1.1 «Усадебная и коттеджная».

Как верно установлено судом первой инстанции, подпункты 2.2.1 - 2.2.4 формы градостроительного плана, фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

        Поскольку рассматриваемый земельный участок не относится участкам, на который не распространяется либо не устанавливается градостроительный регламент, в силу положений п. 5 ч. 2 ст. 44 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка отсутствуют правовые основания для установления требований к назначению, параметрам и размещению конкретного объекта капитального строительства,  указание в градостроительном плане конкретного и единственного места размещения планируемого к строительству объекта не может быть признано законным, поскольку ограничивает права заявителя по выбору самостоятельно возможного и правильного, по мнению указанного лица, места размещения данного объекта.

       Таким образом, в пункте 2.2.1. градостроительного плана отсутствуют основания для указания существующего на земельном участке объекта (жилого дома) и площади существующего объекта капитального строительства.

        Непосредственно информация о существующих объектах капитального строительства должна содержаться в пункте 3 градостроительного плана, что следует из содержания утвержденной формы градостроительного плана, а именно, пункт 3 должен содержать «Информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия».

       При названных обстоятельствах, требование ИП Поповского Е.Б. о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части указания в пункте 2.2.1. существующего объекта и площади существующего объекта капитального строительства следует признать законным и обоснованным.

        При этом, требование заявителя о признании недействительным градостроительного плана в части указания в п. 2.2.1. в таблице размера земельного участка правомерно отклонено судом первой инстанции, поскольку необходимость отражения размера земельного участка прямо следует из содержания утвержденной формы градостроительного плана.

        При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в пункте 2.2.2. и в пункте 2.2.3. градостроительного плана отсутствуют основания для указания предельного количества этажей и максимального процента застройки применительно к существующему на земельном участке объекту (жилому дому).

        Довод Администрации г. Челябинска о том, что  в подпункт 2 пункта 2.2.4. носит только информационный характер подлежит отклонению, поскольку из содержания данного подпункта, с учетом иной информации, содержащейся в градостроительном плане, следует вывод  о невозможности осуществления строительства какого-либо объекта, что противоречит информации о разрешенном использовании земельного участка (пункт 2.1. градплана).

В связи с вышеизложенным, суд посчитал требования ИП Поповского Е.Б. подлежащими удовлетворению частично, оспариваемый градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000004286, утвержденный 28.05.2014 г. распоряжением Администрации г. Челябинска № 2975-П признан недействительным в обжалуемой части.

Ссылка Администрации г. Челябинска и ГУАиГ г. Челябинска на невозможность внесения всей необходимой информации в градостроительный план вследствие отсутствия утвержденного проекта планировки территории также несостоятельна, поскольку противоречит ч. 17 ст. 46 ГрК РФ.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» градостроительный регламент устанавливаемые Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 ГрК РФ, документ градостроительного зонирования, который утверждается   нормативными