Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А76-5665/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

получения муниципальной услуги топографо-геодезической съемки земельного участка и объекта капитального строительства с отметкой о внесении информации в базу ГИС ИнГЕО, что безосновательно возлагает на заявителя дополнительные временные и финансовые затраты, связанные с получением муниципальной услуги, и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (п. 3);

- признаны нарушением ч. 1 ст. 15, в том числе п. п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации, выразившиеся в установлении в пункте 7 Регламента (в редакции постановления от 16.12.2013 № 17147-П), требования о предоставлении хозяйствующими субъектами для получения муниципальной услуги в качестве документов, обязательных для предоставления заявителем для получения муниципальной услуги по присвоению (уточнению, подтверждению, смены) почтового адреса, технического паспорта объекта капитального строительства вне зависимости от постановки объекта на кадастровый учет, что безосновательно возлагает на заявителей дополнительные финансовые и временные затраты, связанные с получением муниципальной услуги, а также создает для организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию, преимущественные условия деятельности, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (п. 4);

- признаны нарушением ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции действия администрации, выразившиеся в установлении в пункте 7 Регламента (в редакции от 16.12.2013 № 17147-П) требования о предоставлении правоустанавливающих документов на объект капитального строительства (в случае, если документы не находятся в распоряжении органа местного самоуправления, и сведения о правах отсутствуют в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним), для получения муниципальной услуги по присвоению почтового адреса объекту капитального строительства при условии, что без утвержденного адреса объект не может быть поставлен на кадастровый учет и не может быть осуществлена его государственная регистрация, поскольку указанные действия могут создать необоснованные препятствия хозяйствующим субъектам при получении муниципальной услуги, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (п. 5);

- решено выдать администрации предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство (п. 6);                    

- решено передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения (п. 7).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области администрации г. Магнитогорска 05.02.2014 выдано предписание по делу № 77-07/13 (т. 1, л.д. 131), которым:

1. Администрации города Магнитогорска Челябинской области в срок до 6 марта 2014 года предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем внесения изменений в пункт 7 Административного регламента предоставления администрацией муниципальной услуги по уточнению адреса земельного участка, присвоению, подтверждению смены и уточнению почтового адреса объекта капитального строительства, утвержденного постановлением администрации от 08.12.2011 № 14782-П (в редакции от 16.12.2013 № 17147-П) и приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно:

- исключить требование о предоставлении заявителями в рамках муниципальной услуги по присвоению (уточнению, подтверждению смены) почтового адреса объекта капитального строительства технического паспорта на объекты капитального строительства, а также о предоставлении заявителями правоустанавливающих документов на объект капитального строительства при предоставлении услуги по присвоению почтового адреса объекту капитального строительства

- исключить требование о предоставлении заявителями при предоставлении муниципальных услуг по уточнению адреса земельного участка, присвоению, подтверждению смены и уточнению почтового адреса объекта капитального строительства правоустанавливающих документов на земельный участок и объекты капитального строительства в случае, если документы находятся в распоряжении иных органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, участвующих в предоставлении предусмотренных государственных и муниципальных услуг.

2. Администрации города Магнитогорска Челябинской области в качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Челябинское УФАС России в срок до 17 марта 2014 года надлежаще заверенные копии актов органов местного самоуправления о внесении изменений в пункт 7 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 08.12.2011 № 14782-П (в редакции от 16.12.2013 № 17147-П), а также копию публикации акта в СМИ.

Суд апелляционной инстанции при этом не может согласиться с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что в данном случае антимонопольному органу требовалось установление товарного рынка и состояния конкуренции на нем.

В данном случае следует исходить из условий п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, согласно которым, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 1.2 и 3 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.

Конструкция статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» изначально не предполагает определение товарного рынка и его границ, - поскольку касается запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

При этом статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, последствия совершения которого не требуют обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаков состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия акта, действий (бездействия) соответствующего органа, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.  

В рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

Из содержания п. 7 Административного регламента предоставления администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по уточнению адреса земельного участка, объектов капитального строительства, присвоению, подтверждению смены и уточнению почтового адреса объекта капитального строительства, утвержденного постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 08.12.2011 № 14782-П, при этом следует, что для получения муниципальной услуги по присвоению (уточнению) почтового адреса объекта капитального строительства (при наличии на земельном участке объекта недвижимости) заявителю необходимо представить специалисту отдела приема МФЦ подлинники (для предъявления) и копии (для приобщения к делу) следующих документов:

- заявление о присвоении (уточнении, подтверждении смены) почтового адреса объекта капитального строительства (пп. 1);

- топографо-геодезическая съемка земельного участка и объекта капитального строительства с отметкой о внесении информации в базу ГИС ИнГЕО (пп. 2);

- правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок и объекты капитального строительства (органом (организацией), которая выдает документ при этом определены Управление Росреестра (г. Магнитогорск) и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Магнитогорска)) (пп. 3);

- кадастровый паспорт земельного участка (пп. 4);

- технический паспорт объекта капитального строительства на момент создания объекта строительства (органом (организацией), которая выдает документ при этом определены ОГУП «Обл. ЦТИ» (г. Магнитогорск) и ФГУП «Ростехинвентаризация» (г. Магнитогорска)) (пп. 5);

- справка из органов технической инвентаризации о снятии с учета объекта капитального строительства в случае сноса данного объекта (пп. 6);

- документ, удостоверяющий личность (пп. 7);

- доверенность, подтверждающая полномочия лица, предоставившего документы (в случае если документы подаются доверенным лицом (пп. 8).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом в силу условий п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе; 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Помимо изложенного, пунктом 13 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 7 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об адресе объекта недвижимости), запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Соответственно, верным является указание антимонопольного органа на то, что присвоение объекту определенного адреса, предшествует получению правоустанавливающих документов на объект капитального строительства.

 Относительно содержащегося в п. 7 Административного регламента условия о необходимости представления технического паспорта объекта капитального строительства на момент создания объекта строительства, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу условий ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ), общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, использования иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей особенностей (ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В силу условий действовавшего ранее Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального