Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А07-5547/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на знание ПЭТЭ в установленном порядке специалисты, в том числе ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию топочной, назначенный распорядительным документом; отсутствует проектная, исполнительная документация, паспорт котла «Будерос»; не производится его периодическое техническое освидетельствование; полы в котельной изготовлены из сгораемого материала; отсутствуют первичные средства пожаротушения в соответствии с нормативами; отсутствует шибер на выходе из котла, отсутствуют термометры на входе и выходе воды из котла; эксплуатация котла осуществляется  без докотловой обработки воды; отсутствует автоматика безопасности котла по достижению следующих параметров: повышение температуры воды на выходе из котла, понижение давления воды в тракте котла.

В решении  Туймазинского районного суда от 28.02.2014 по делу № 5-38/2014, также отражено следующее: «В судебном заседании представитель МУП «Чайка» директор Г.С.Ю., пояснил, что вину в запрещенной эксплуатации котла «Будерос» на твердом топливе в помешении МУП «Чайка» не признает, т.к. данный котел установлен на площадях, арендуемого у МУП «Чайка» помещения организации «Аква-Люкс», и котел принадлежит данной организации, более того, ООО «Аква-Люкс» незаконно заняло часть помещения МУП «Чайка», где и эксплуатирует принадлежащий им котел, доступа в данные помещения МУП «Чайка» не имеет, и, следовательно, не имеет возможности остановить работу этого котла, с позицией государственного инспектора Г.В.В. о том, что эксплуатация котла «Будерос» на твердом топливе с указанными нарушениями влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и что котел должен быть остановлен, согласен» (т. 1, л.д. 122, оборотная сторона).

По вступлению указанного решения в законную силу, Туймазинским районным судом выдан исполнительный лист (т. 1, л.д. 112, 113), на основании которого 31.03.2014 судебным приставом-исполнителем Туймазинского МО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5518/14/25/02, в отношении МУП «Чайка» (т. 1, л.д. 111).

Постановлением от 04.03.2014 исполнительное производство окончено фактическим исполнением исполнительного документа; данным постановлением отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения (т. 1, л.д. 120).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу условий п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено в числе прочего, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. «а»);  причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. «б»).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов (ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Основания и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Чайка», Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, описаны выше, в настоящем судебном акте, и нарушений перечисленных положений ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О государственной защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», со стороны заинтересованного лица, в контексте условий ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Отсутствуют в данном случае, со стороны заинтересованного лица, также нарушения, подпадающие под действие статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с п. 39 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 Кодекса вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ предусмотрено, что органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в числе прочего, статьей 9.11 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 20.30 КоАП РФ установлен перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, а именно: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, их заместители; 4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, их заместители; 5) главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора; 6) главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401) установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В числе прочего, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); органом федерального государственного энергетического надзора.

В силу условий п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в числе прочих должностных лиц, определены государственные инспекторы, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 № 588).

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации, протокол об административном правонарушении от 21.02.2014 № 29-23/80 составлен, а, постановление о назначении административного наказания от 28.02.2014 № 29-23/80 вынесено, соответственно уполномоченным на то должностным лицом территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания по безусловным основаниям, в контексте правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в данном случае не допущено.

Тем не менее, постановление о назначении административного наказания от 28.02.2014 № 29-23/80, вынесенное Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, подлежит признанию незаконным и отмене, в связи со следующим.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати