Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А76-3885/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

технического задания на создание ЛСО; дата проверки, пункты технического задания, выполнение которых проверяется; пункты программы и методики испытаний, в соответствии с которыми осуществляется проверка соответствия ЛСО требованиям технического задания. Целесообразно из состава рабочих групп определять ответственного за своевременное проведение проверки, оформление и представление в комиссию протоколов испытаний. В протоколе испытаний членами рабочей группы отражаются результаты испытаний, замечания и рекомендации по работе системы и делается вывод о выполнении проверяемого пункта технического задания. При отсутствии согласованного мнения по результатам испытаний член рабочей группы имеет право отразить в протоколе особое мнение. Протокол по результатам испытаний подписывается членами рабочей группы и представляется в приемочную комиссию для дальнейшего рассмотрения и утверждения председателем комиссии. Приемочная комиссия по результатам рассмотрения протоколов испытаний оформляет акт. На принятую в эксплуатацию ЛСО штабом ГО объекта оформляется паспорт, который утверждается руководителем потенциально опасного объекта. Копии приказа руководителя ПОО о приеме ЛСО в эксплуатацию, акта приемки и паспорт ЛСО направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ, города (городского района).

Согласно ст. 20 Закона № 68-ФЗ порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством РФ.

В силу ст. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 (далее - Положение № 547) и ст. 4 постановления Правительства РФ № 841 от 02.11.2000, подготовка (обучение) населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС природного и техногенного характера организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС.

Руководители и другие работники органов государственной власти (далее - ОГВ), органов местного самоуправления (далее - ОМС) и организаций проходят подготовку к действиям в ЧС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и непосредственно по месту работы.

Согласно ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны: осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС.

В силу ст. 2 Положения № 547 подготовка населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС.

Подготовку в области защиты от ЧС проходят: лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - работающее население); лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население); лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее  - обучающиеся); руководители ОГВ, органов местного самоуправления и организаций; работники федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), органов исполнительной власти (далее - ОИВ) субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники); председатели комиссий по ЧС ФОИВ, ОИВ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций (далее - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Постановлением № 547 на МЧС возложены полномочия по определению перечня уполномоченных работников, должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах (далее - УМЦ) по гражданской обороне и ЧС субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Приказом МЧС от 19.01.2004 № 19 утверждены перечни уполномоченных работников, должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку и повышение квалификации в вышеуказанных областях.

Согласно Постановлению № 610 образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения: краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата; тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения; длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Для руководителей ОМС и организаций, - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе, с использованием дистанционных образовательных технологий.

Согласно Постановлению № 547 повышение квалификации в области защиты от ЧС проходят руководители органов местного самоуправления и организаций в УМЦ по гражданской обороне и ЧС субъектов РФ.

Таким образом, руководители ОГВ, ОМС и организаций, работники ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, председатели комиссий по ЧС ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС и организаций обязаны проходить переподготовку или повышение квалификации, в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства РФ.

Из дела следует, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1097404000594; адрес (место нахождения): г. Златоуст, Парковый проезд, 1 (т. 1, л.д. 84-89).

При проведении проверки МЧС выявлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект, а именно химически опасный объект - склад хлора (НФС 2-го подъема) отнесенный к 4 классу опасности, где используются (хранятся) химически опасные вещества (максимальная вместимость склада хлора - 2 тонны).

Из паспорта безопасности опасного объекта НФС следует, что размер зоны действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития ЧС составляет 1, 547 кв.км., возможное количество погибших среди персонала - 5 человек, возможное количество пострадавших среди персонала - 21 человек, возможное количество пострадавших среди населения - 660 человек.

С учетом изложенного, должностными лицами МЧС установлено, что в соответствии с действующим законодательством организации, в ведении которых находятся химически опасные объекты, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей должны создавать ЛСО отвечающие предъявляемым требованиям (зоны действия ЛСО: в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км. вокруг объектов).

Из дела видно, что обществом предоставлена проектно-расчетная документация по созданию ЛСО, а именно: план мероприятий по созданию ЛСО склада хлора (НФС 2-го подъема) за 2008 год, 2012-2013 годы без отметок о выполнении; разработанное, утвержденное руководителем общества и согласованное с МЧС техническое задание на создание ЛСО склада хлора (НФС 2-го подъема) 2008 года; проект на создание ЛСО 2008 года, согласованный с МЧС в 2012 году.

Однако документов, подтверждающих дальнейшее проведение работ по строительству, монтажу, запуску, вводу в эксплуатацию ЛСО, не предоставлено.

Из дела следует, что при фактическом осмотре склада хлора (НФС 2-го подъема) сотрудниками административного органа установлено, что на объекте имеется объектовая система оповещения с использованием электоросирены и рупорных извещателей расположенных на здании НФС, которая требованиям действующего законодательства РФ не соответствует, поскольку данная система не является ЛСО с использованием комплекса автоматизированных технических средств оповещения.

Обществом на имеющуюся объектовую систему оповещения предоставлены следующие документы: инвентарная карточка № 95 учета основных средств; акт об окончании монтажных и пусконаладочных работ; акт № 24 приемки выполненных работ; акт № 95 приема-передачи объекта основных средств.

Согласно исходящему письму № 2374-2-3-3 от 24.03.2014 в адрес МЧС от общества не поступали копии документов, подтверждающие создание ЛСО, а именно: приказ руководителя ПОО о приеме ЛСО в эксплуатацию; акт приемки ЛСО; паспорт ЛСО.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что п. 1 предписания является законным, поскольку материалами дела установлено не исполнение обществом требований действующего законодательства по созданию и введению в эксплуатацию ЛСО.

Также суд первой инстанции законно усмотрел преюдициального значения дела № А76-21400/2012 для разрешения настоящего дела по существу, поскольку обстоятельства этих дел не идентичны.

Суд апелляционной инстанции критически относится к доводу жалобы о том, что Методические рекомендации носят только рекомендательный характер и не обязательны для исполнения, поскольку они разработаны в целях реализации Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», с учетом требований Закона № 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ», Постановления № 178 и совместного приказа МЧС России, Минсвязи России и ВГТРК от 07.12.1998 № 701/212/803 «Об утверждении Положения о системах оповещения гражданской обороны» (п. 1.1 Методических рекомендаций); предназначены для использования: министерствами, ведомствами и организациями, в ведении которых находятся ПОО; органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (далее - органы управления по делам гражданской обороны и ЧС); начальниками гражданской обороны ПОО; проектными организациями и организациями связи при разработке технических заданий на проектирование, строительстве (реконструкции) и эксплуатации ЛСО в районах размещения ядерно-, радиационно и химически опасных предприятий и гидросооружений (п. 1.3 Методических рекомендаций); при разработке Методических рекомендаций учтены требования действующих нормативных документов, регламентирующих вопросы организации оповещения населения РФ (п. 1.7 Методических рекомендаций).

Согласно п. 1.4-1.6 Методических рекомендаций за создание (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению ЛСО несут персональную ответственность руководители ПОО, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны (п. 1.4); создание ЛСО - составная часть комплекса мероприятий гражданской обороны, проводимых с целью защиты персонала каждого ПОО, а также проживающего в районе его размещения населения (п. 1.5); ЛСО представляет собой организационно-техническое объединение дежурной службы ПОО, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи (п. 1.6).

Таким образом, из положений Методических рекомендаций не следует, что они носят только рекомендательный характер, в связи с чем, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Также из материалов дела не следует, что представленные заявителем документы, подтверждающие, по их мнению, создание ЛСО, оформлены с нарушением действующего законодательства и не могут приниматься в качестве допустимых доказательств.

В силу п. 4.1 Методических рекомендаций мероприятия по созданию в районах размещения ПОО ЛСО проводятся под руководством руководителей этих объектов, являющихся по должности начальниками гражданской обороны (НГО), с участием органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории субъекта РФ или города (городского района), а также соответствующих служб оповещения и связи гражданской обороны.

На основании приказа руководителя ПОО штаб гражданской обороны объекта разрабатывает, согласовывает с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ, города (городского района) и представляет на утверждение план мероприятий по созданию локальной системы оповещения.

В соответствии с п. 4.3.7 Методических рекомендаций копии приказа руководителя ПОО о приеме ЛСО в эксплуатацию, акта приемки и паспорт ЛСО направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ, города (городского района).

С учетом изложенного, ЛСО должна создаваться на ПОО не в произвольном порядке, а путем проведения конкретно определенного в законодательстве ряда мероприятий, при четком руководстве органа управления по делам гражданской обороны, в том числе, проведения с последним согласительных процедур.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию заинтересованного лица о том, что на ОАО «Златмаш» установлена система оповещения персонала на НФС, поскольку имеющаяся у общества система оповещения не отвечает признакам ЛСО по своим техническим характеристикам, не соответствует рабочему проекту, согласованному с МЧС, а также установлена работниками, не имеющими соответствующую лицензию (допуск) на выполнение специальных работ.

Из письма № 4ж-2014 от 04.03.2014 Челябинской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо-режимных объектах (т. 2, л.д. 87-88) следует, что на ОАО «Златмаш» имеется склад хлора, расположенный на территории НФС второго подъема и относящийся к химически опасным объектам. Однако до настоящего времени ЛСО на НФС второго подъема не соответствует предъявляемым требованиям, не заключен договор с организацией на выполнение работ по созданию ЛСО, не создан приказ руководителя о создании приемочной комиссии, не разработан план работы приемочной комиссии согласованный с МЧС, службой оповещения и связи гражданской обороны Челябинской области и утвержденный председателем приемочной комиссии, отсутствует