Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А76-3885/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявителя не явился.

С учетом мнения представителей заинтересованного лица и в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представители МЧС настаивали на возражениях, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, что проверено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления надзорной деятельности МЧС от 20.11.2013 № 66/4 в отношении ОАО «Златмаш» назначена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (т. 2, л.д. 1-3).

Основанием для проведения проверки явилось исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок критически важных объектов на 2013 года.

Копия распоряжения от 20.11.2013 № 66/ 4 вручена заявителю 22.11.2013.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 66/4 от 06.12.2013 (т. 1, л.д. 26-31, 4-12).

Копия акта проверки вручена заявителю 06.12.2013.

06 декабря 2013 года вынесено предписание № 66/4/1-11 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, по п. 1, 9-11, о чем представители извещены под роспись (т. 1, л.д. 22-25; т. 2, л.д. 13-19):

в п. 1 предписания указано: «ОАО «Златмаш» не создана ЛСО на химически опасном объекте - склад хлора (насосно-фильтровая станция 2-го подъема);

в п. 9 предписания указано:  «не прошли повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера должностные лица общества, входящие в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а именно: не прошли повышение квалификации члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности общества»;

в п. 10 предписания указано: «не прошли повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностные лица общества, входящие в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а именно: не прошли повышение квалификации специалисты дежурно-диспетчерской службы общества»;

в п. 11 предписания указано: «не прошли повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностные лица общества, входящие в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а именно: не прошли повышение квалификации руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ)».

Не согласившись с п. 1, 9-11 данного предписания, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности оспоренных пунктов предписания.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Подпунктом «г» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) определена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности ЛСО о ЧС в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона № 68-ФЗ организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае аварии на данном объекте возможен выброс химически опасных веществ в атмосферу, в связи с чем, при несвоевременном оповещении населения, работающего и служащего персонала, проживающего и находящегося в районе размещения вышеуказанного объекта, не может быть организована и осуществлена своевременная эвакуация населения, работающего и служащего персонала в безопасную зону, что может повлечь за собой трагические последствия.

Невыполнение мероприятий в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде.

Согласно п. 1 Постановления № 178 в целях защиты населения, проживающего в районах размещения ПОО, последствия аварий которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям РФ, в ведении которых находятся ПОО (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать, начиная с 1993 года включение в проекты на строительство ПОО разделов, предусматривающих создание ЛСО на действующих ПОО.

Пунктом 2 Постановления № 178 установлены зоны действия ЛСО, в том числе, районы размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км. вокруг объектов.

Согласно п. 3 Постановления № 178 финансирование работ по созданию ЛСО на действующих ПОО, осуществляющих хозяйственную деятельность, осуществляется за счет собственных средств этих объектов.

Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р (далее - Распоряжение № 1544-р) установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся ПОО, завершить до 2010 года работы по созданию ЛСО населения в порядке, предусмотренном Постановлением № 178.

В целях реализации Распоряжения № 1544-р совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006 № 422-90-376 утверждено Положение «О системах оповещения населения» (далее - Положение).

В силу п. 1 Положения установление и эксплуатация систем оповещения является обязательным для организаций и предприятий независимо от форм собственности.

На основании п. 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования. обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

В соответствии с п. 4 Положения системы оповещения создаются: на федеральном уровне, на межрегиональном уровне, на региональном уровне, на муниципальном уровне, на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно п. 11 Положения основной задачей ЛСО является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей, ПОО, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей ОПО; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия ЛСО; населения, проживающего в зоне действия ЛСО.

Основанием для начала работ по созданию ЛСО является приказ руководителя ПОО, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок работы и источники финансирования, основные этапы создания и обязанности должностных лиц по их выполнению.

На основании приказа руководителя ПОО штаб гражданской обороны объекта разрабатывает, согласовывает с органом управления по делам гражданской обороны и ЧС субъекта РФ города (городского района) и представляет на утверждение план мероприятий по созданию ЛСО.

В плане мероприятий по созданию ЛСО весь период работ разделяют на три этапа: подготовка к проектированию и проектирование локальной системы оповещения - 4-8 месяцев; проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ - 8-12 месяцев; приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения ГО - 4-8 месяцев.

На первом этапе: разрабатывается техническое задание на разработку проекта по созданию ЛСО; определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ; проводятся проектные работы; осуществляется приемка и утверждение проекта. Техническое задание на создание ЛСО является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию. Техническое задание на создание ЛСО разрабатывается штабом ГО объекта с участием объектового подразделения связи на основе типового технического задания и согласовывается с органом управления по делам гражданской обороны и ЧС субъекта РФ или города (городского района) и службой оповещения и связи гражданской обороны. При разработке технического задания (ТЗ) должны учитываться: возможности аппаратуры оповещения П-166; особенности организационно-технического построения объектовых сетей связи и вещания; особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения; особенности организации сетей связи и вещания в районе размещения ПОО и перспективы их развития; наличие и размещение попадающих в зону ответственности ЛСО населенных пунктов, других потенциально опасных объектов и объектов экономики, мест массового скопления населения и т.д. Согласованное с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ или города (городского района), техническое задание утверждается руководителем ПОО, проектной организацией и оформляется в виде приложения к договору на выполнение проектных работ. Проект на создание ЛСО разрабатывается проектными организациями связи в соответствии со следующими основными документами: Постановлением № 178; техническим заданием на создание ЛСО; СНиП 2.01.51-90.  Проект на создание ЛСО направляется на экспертизу в организации государственной вневедомственной экспертизы в субъекте РФ. Проект на создание ЛСО с заключением организаций государственной вневедомственной экспертизы направляется на согласование в органы управления по делам гражданской обороны и ЧС субъекта РФ или города (городского района) и подразделения Госэкспертизы МЧС России для подготовки сводного экспертного заключения. Проект на создание ЛСО утверждается руководителем ПОО при наличии положительного сводного экспертного заключения. На основании утвержденного проекта на создание ЛСО, как правило, проводятся торги (тендеры) и заключается договор подряда на выполнение работ по созданию ЛСО.

На втором этапе: определяются генеральный подрядчик и субподрядчики на выполнение работ по созданию ЛСО; заключаются договора на закупку оборудования, проведение строительное монтажных и пуско-наладочных работ; осуществляется в соответствии с проектом закупка оборудования и его поставка; проводятся строительно-монтажные и пуско-наладочные работы; генеральным подрядчиком направляется заказчику уведомление о готовности ЛСО к приему в эксплуатацию. Генеральный подрядчик работ по созданию ЛСО определяется заказчиком на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством РФ. Субподрядчики определяются генеральным подрядчиком по согласованию с заказчиком.  Договоры на создание ЛСО заключаются в соответствии с действующим законодательством РФ: между заказчиком и генеральным подрядчиком; между генеральным подрядчиком и субподрядчиками. К проведению монтажных и пуско-наладочных работ по созданию ЛСО целесообразно привлекать местные организации связи. В период проведения работ по созданию ЛСО, при необходимости, по согласованию с органами управления по делам гражданской обороны и ЧС субъекта РФ или города (городского района), совместно со службами оповещения и связи гражданской обороны разрабатывается и проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования территориальной или местной системы оповещения. Генеральный подрядчик после завершения строительно-монтажных работ в соответствии с договором подряда представляет заказчику необходимые документы, включая официальное извещение об окончании работ и готовности ЛСО к эксплуатации, а также предложения о сроках работы приемочной комиссии. До приема ЛСО в эксплуатацию генподрядчик при участии заказчика: организует выполнение пуско-наладочных работ, включающих в себя проверку, регулировку, настройку, тренировку и электрические измерения индивидуального оборудования, а также их контрольную проверку (опробование), в процессе которых все параметры оборудования и системы должны быть доведены до нормативных; совместно с заказчиком готовит справки о соответствии ЛСО и смонтированного оборудования утвержденному проекту, о выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями СНиП 2.0151-90, о результатах контрольных измерений, испытаний и опробования оборудования и системы; разрабатывает и согласовывает с органом, осуществляющим управление гражданской обороной, и службой оповещения и связи гражданской обороны программу и методику приемо-сдаточных испытаний и представляет их заказчику на утверждение.

На третьем этапе: осуществляется приемка системы в эксплуатацию; разрабатывается и представляется на утверждение приказ о приеме ЛСО в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию ЛСО осуществляется в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами (СНиП), инструкциями и руководствами, действующими в РФ в период ее создания и приемки в эксплуатацию. Основанием для начала приема ЛСО в эксплуатацию является приказ руководителя потенциально опасного объекта о создании приемочной комиссии, в котором определяются состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи приемки, обязанности должностных лиц из состава комиссии. При этом, рекомендуется следующий состав приемочной комиссии: председатель комиссии - заместитель руководителя потенциально опасного объекта (начальник штаба ГО объекта); заместители(ль) председателя комиссии - начальник органа, осуществляющего управление гражданской обороны, начальник службы оповещения и связи гражданской обороны, представитель генерального подрядчика; члены комиссии - начальники оперативного отдела и отдела связи органа, осуществляющего управление гражданской обороной, представители службы оповещения и связи гражданской обороны, генерального подрядчика, субподрядчиков и проектной организации. Работу приемочной комиссии организует ее председатель. Необходимые условия для работы комиссии создают заказчик и генподрядчик. На основании приказа руководителя ПОО о создании приемочной комиссии разрабатывается план работы приемочной комиссии, который после согласования с органом управления по делам гражданской обороны и ЧС, службой оповещения и связи гражданской обороны, представляется на утверждение председателю комиссии. В плане работы приемочной комиссии указываются: состав рабочих групп (не обязательно из состава комиссии) по проверке выполнения требований