Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А34-3190/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9613/2014

г. Челябинск

19 сентября 2014 года

Дело № А34-3190/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Бояршиновой Е.В., Малышева М.Б., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вашъ юрист» на решение Арбитражного суда Курганской области от 24.07.2014 по делу                               № А34-3190/2014 (судья Полякова А.И.).

Общество с ограниченной ответственностью «Вашъ юрист»                         (далее - заявитель, ООО «Вашъ юрист», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Курганской области (далее - административный орган, УФМС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2014 № 35 о привлечении к административной ответственности                     по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 500 руб.

         Решением суда от 24.07.2014 заявленные требования удовлетворены частично, административный штраф снижен до 50 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

         Общество указывает, что не представляло в УФМС при оформлении документов заведомо ложные сведения в отношении цели въезда гражданина Китайской народной Республики (далее - КНР) Ли Сювэнь в Российскую Федерацию.

         ООО «Вашъ юрист» ссылается на то, что при составлении протокола                 об административном правонарушении не было ознакомлено с материалами дела в полном объеме, а именно не были представлены надлежащие документы, имеющие юридическую силу и подтверждающие вину общества.

         По мнению общества, письменные доказательства, протоколы, постановления и другие документы, составленные УФМС, оформлены ненадлежащим образом, не имеют юридической силы и не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, УФМС просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей. В соответствии                со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От УФМС поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся                       в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в УФМС от ООО «Вашъ юрист» вместе  с гарантийным письмом поступило ходатайство от 14.02.2014 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина КНР Ли Сювэнь, 01.09.1969 года рождения, которое 07.03.2014 было удовлетворено, 15.03.2014 ООО «Вашъ юрист» оформлено приглашение. При этом цель поездки                заявлена - многократная, деловая.

         В соответствии с информацией, поступившей 23.04.2014 от УФМС России по Приморскому краю с сопроводительным письмом от 10.04.2014                   № МС-63/239 (т.1, л.д.96-101), следует, что гражданин КНР Ли Сювэнь был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18.8                КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

При привлечении к административной ответственности за указанное правонарушение иностранный гражданин дал объяснения о том, что он прибыл в Российскую Федерацию с гостевым визитом, с приглашающей стороной                     не знаком. Данный гражданин въехал в Российскую Федерацию с нарушением установленных правил и пребывал на территории Российской Федерации незаконно.

Постановление о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина вступило в законную силу, в настоящее время исполнено (квитанция об оплате административного штрафа в деле - т.2, л.д.24).

         УФМС проведена документарная проверка ООО «Вашъ юрист», по результатам которой с участием законного представителя общества                составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2014                  № 35/2014 (т.1, л.д.18-21).

         13.05.2014 с участием представителя общества УФМС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 35, в соответствии с которым ООО «Вашъ юрист» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 500 руб. (т.1, л.д.11-14).

Не согласившись с указанным постановлением, воспользовавшись правом на судебную защиту, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности. Между тем, суд указал,             что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400 500 руб. будет носить неоправданно карательный характер,                                       не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, в связи с чем снизил размер штрафа                        до 50 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Часть 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

  Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996                       № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115 ФЗ).

  Согласно статье 24 Закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное                                не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

  Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица (статья 25.1 Закона №114-ФЗ).

  В силу статьи 25.6 Закона № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

  В соответствии со статьей 25 названного Закона основанием для выдачи иностранному гражданину визы является в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ под приглашением на въезд в Российскую Федерацию понимается документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

  Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

  Той же статьей определено понятие приглашающей стороны - федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

  Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 5 Закона №115-ФЗ).

  В силу части 1 статьи 16 Закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

  Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (часть 2           статьи 16 Закона № 115-ФЗ).

  Приглашение по ходатайству юридических лиц выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

  Цели поездок приведены в Перечне «Цели поездок», используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном совместным приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности от 27.12.2003                                       № 19723А/1048/922 (далее - Перечень).

  В частности, названный Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.

  Приказом Федеральной миграционной службы (далее – ФМС)                              от 30.11.2012 № 390 утвержден Административный регламент предоставления ФМС государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства                 (далее - Административный регламент, Регламент).

  Пунктом 2 Административного регламента в качестве приглашающей стороны определены, в том числе, юридические лица, в уведомительном порядке вставшие на учет в ФМС.

  Согласно пункту 5 названного Регламента территориальные органы ФМС, среди прочих, выдают приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, въезжающих с частными целями, иностранных граждан в целях осуществления деловых поездок.

  Для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения приглашающей стороной представляется лично