Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А47-5464/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12924/2013

г. Челябинск

17 сентября 2014 года

Дело № А47-5464/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Южно-Уральский криолитовый завод» о признании незаконным решения Комиссии Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 № П/0510/11 в Оренбургской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

         В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Южно-Уральский криолитовый завод» - Зубанова Л.С. (доверенность от 14.04.2014 б/н);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - Уваров В.И. (доверенность от 08.09.2014 № 11);

Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Оренбургской области при Управлении Росреестра по Оренбургской области - Уваров В.И. (приказ от 19.12.2011).

Открытое акционерное общество «Южно-Уральский криолитовый завод» (далее – ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод», заявмтель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 15.05.2013 № 22 комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 № П/0510/11 в Оренбургской области при Управлении Росреестра и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя (т. 1, л.д. 7-9).  

Определением от 03.09.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Гипрозем»,  Национальный совет по оценочной деятельности, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области, Администрацию Кувандыкского района Оренбургской области (далее – Администрация) (т. 1, л.д. 108-109).

Решением от 15.10.2013 (резолютивная часть объявлена 10.10.2013) суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу «Криолит» отказал (т. 2, л.д. 44-49). 

Заявитель с вынесенным решением не согласился и обжаловал его в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» просит решение суда от 15.10.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2,       л.д. 60-65).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

В обоснование жалобы ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель настаивает на том, что спорный земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» должен быть отнесен к 16 группе видов разрешенного использования (земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации), поскольку расположен под объектом гидротехнического сооружения – шламохранилищем № 2 и в силу подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте. О том, что на спорном земельном участке находится именно гидротехническое сооружение, свидетельствуют, по мнению апеллянта, договор аренды земельного участка от 10.07.2008 № 113/08-3, кадастровый паспорт земельного участка от 10.07.2008 № 40/08-01-1302, справка о государственной регистрации гидротехнического сооружения от 02.02.2011 № 80, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения от 12.07.2010 № 21, а доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалах дела          не имеется.

С выводом суда первой инстанции о том, что разрешенное использование спорного земельного участка было изменено, в связи с чем данный участок следует отнести к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) заявитель не согласен, поскольку на день вынесения обжалуемого решения 15.10.2013 приказ Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» уже утратил силу. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что спор относительно земельного участка фактически возник только в 2013 году.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не принял во внимание, что предметом спора является, по существу, оспаривание заявителем неправомерного отнесения спорного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования, определенных в приложении № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области», не учел данные отчета об оценке от 03.12.2012 № 01 КСЗНП/56-2012, выполненного обществом «НПП «Гипрозем», на который, в свою очередь, имеется положительное экспертное заключение о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Оренбургской области требованиям законодательства Российской Федерации. Между тем согласно указанным документом спорный земельный участок также отнесен к 16 группе видов разрешенного использования.

         Заявитель отмечает, что спорный земельный участок изначально при постановке его на государственный кадастровый учет в 2007 году был неправомерно отнесен органом местного самоуправления к 9 группе видов разрешенного использования с целью завышения его кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах заявитель полагает вынесенное судом первой инстанции решение по настоящему делу незаконным и необоснованным; настаивает на том, что оспариваемое решение от 15.05.2013 № 22 комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости привело к неправомерному завышению кадастровой стоимости земельного участка и, соответственно, к нарушению прав заявителя в виде незаконного возложения обязанности уплачивать арендную плату за спорный участок в завышенном размере, не имеющем экономического обоснования.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу (т. 2, л.д. 113-115) просило решение суда от 15.10.2013 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения; указало, что при вынесении оспариваемого решения от 15.05.2013 № 22 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости приняла во внимание, что оценщик – общество «НПП «Гипрозем» письмом от 07.05.2013 № 644 признал ошибочным отнесение спорного земельного участка к 16 группе видов разрешенного использования, а также то обстоятельство, что объект, расположенный на земельном участке (шламохранилище № 2), не является водным объектом в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998       № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» такие объекты как шламохранилища являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов, и не более того. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 производство по апелляционной жалобе ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.10.2013 по делу № А47-5464/2013 было приостановлено до завершения надзорного производства № ВАС-13839/13 по делу № А33-11257/2012 Арбитражного суда Красноярского края (т. 2, л.д. 113-115). 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 возобновлено производство по апелляционной жалобе ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.10.2013 по делу № А47-5464/2013. Суд перешел к рассмотрению дела № А47-5464/2013 Арбитражного суда Оренбургской области по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданная на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 № П/0510/11 в Оренбургской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по следующим основаниям.    

Согласно материалам дела, 07.05.2008 между ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 113/08-3, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду, в том числе, земельный участок площадью 1140662 кв. м с кадастровым номером 56:40:0101070:57, вид разрешенного использования: под шламохранилищем № 2, местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира: «шламохранилище № 2», расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Кувандык, проспект Мира, 43 «Г» (т. 1, л.д. 53-58). 

Согласно кадастровому паспорту от 10.07.2008 № 40/08-01-1302 земельный участок с кадастровым номером 56:40:0101070:57 поставлен на государственный кадастровый учет 13.12.2007, разрешенное использование: под шламохранилищем № 2, местоположение: установлено относительно ориентира: шламохранилище № 2, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Кувандыкский район, г. Кувандык, проспект Мира, 43 «Г», удельный показатель кадастровой стоимости: 121,17 руб./кв. м    (т. 1, л.д. 59-66).

Удельный показатель кадастровой стоимости: 121,17 руб./кв. м – средний удельный показатель кадастровой стоимости участков в кадастровом квартале 56:40:0101070, который соответствует 9 виду разрешенного использования, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 30.11.2007    № 414-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» (утратило силу с 27.12.2012).  

В материалы дела представлена справка, выданная обществу «Криолит» Федеральным горным и промышленным надзором России 02.02.2001, о государственной регистрации гидротехнических сооружений шламохранилища № 2 ОАО «Южно-Уральский криолитовый завод» и внесении гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением регистрационного кода (т. 1, л.д. 67).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу «Южно-Уральский криолитовый завод» выдано разрешение от 12.07.2010 № 21 (МЕТ) на эксплуатацию гидротехнического сооружения: гидротехнических сооружений шламохранилища № 2 (I класс) (т. 1, л.д. 68).    

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» земельные участки, занятые водными объектами, ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к 16 группе видов разрешенного использования.

При проведении государственной кадастровой оценки земель в 2012 году земельный участок с кадастровым номером 56:40:0101070:57 отнесен к 16 группе типового перечня видов разрешенного использования.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 04.02.2013           № 56/13-32756 земельного участка с кадастровым номером 56:40:0101070:57, разрешенное использование: под шламохранилищем № 2, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир шламохранилище № 2, адрес ориентира: Оренбургская область, Кувандыкский район, г. Кувандык, проспект Мира, 43 «Г», удельный показатель кадастровой стоимости: 0 руб./кв. м (т. 1, л.д. 88-94).

26.04.2013 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 № П/0510/11 в Оренбургской области при Управлении Росреестра по Оренбургской области, поступило заявление Администрации от 18.04.2013      № 01-19/763 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:40:0101070:57, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области», в части изменения вида разрешенного использования.

15.05.2013 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданная на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 № П/0510/11 в Оренбургской области при Управлении Росреестра по Оренбургской области, рассмотрела заявление главы администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области Петрушина А.Н. о пересмотре результатов определения стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:40:0101070:57, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир «шламохранилище № 2», адрес ориентира: Оренбургская