Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А76-5056/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Посчитав последний отказ Администрации незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования ИП Ищенко С.Н., суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные Администрацией основания для предоставления в аренду земельного участка для строительства не могут быть признаны обоснованными, так как срок акта выбора земельного участка не является пресекательным, и его истечение не препятствует предоставлению земельного участка. Суд также пришел к выводу, что пропуск срока действия акта выбора произошел не по вине предпринимателя, а в силу длительного неисполнения органами местного самоуправления своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие кадастрового учета испрашиваемого земельного участка не признано судом в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его характеристики соответствуют ранее поставленному на кадастровый учет земельному участку с кадастровым номером 74:36:0418009:44.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из содержания ст. 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для целей строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Процедура предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта урегулирована нормами ст.ст. 30, 31 ЗК РФ, из содержания которых следует, что правом на предоставление земельного участка в аренду под строительство обладает лицо, в пользу которого с соблюдением законом процедуры органом местного самоуправления осуществлен выбор земельного участка под строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д был утвержден акт выбора земельного участка № 002857-04-2008 и предварительно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки по ул. Ключевой в поселке Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска ИП Ищенко С.Н. без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предпринимателю поручено осуществить подготовку проектной документации на многоуровневую стоянку и ее утверждение в установленном порядке; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 16).

Распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска от 11.03.2010 № 1637-д утверждена прилагаемая схема № 004464-04-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска. В распоряжение первого заместителя главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д внесены изменения, в соответствии уточнена площадь предоставляемого земельного участка до 0,8630 га, а также наименование планируемого к размещению объекта «многоуровневая автостоянка с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями» (л.д. 23-24).

Таким образом, Администрацией по заявлению предпринимателя была начата процедура предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 45 ГрК РФ обязанность по подготовке документации по планировке территории возложена на орган местного самоуправления.

Распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д (л.д. 16) ГУАиГ было поручено обеспечить разработку документации по планировке территории в границах: ул. Громова - ул. Челябинская - ул. Заводская - местный проезд в Советском районе города Челябинска.

Указанная документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная (проект) в Советском районе г. Челябинска с выделением 1-й очереди реализации была утверждена 05.08.2013 постановлением Администрации № 198-п (л.д. 50).

22.03.2011, то есть в пределах установленного п. 8 ст. 31 ЗК РФ трехгодичного срока, ИП Ищенко С.Н. обратился к главе Администрации с просьбой оформить земельный участок в аренду для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевая согласно распоряжениям от 24.03.2008 № 698-д и от 11.03.20101 № 1637-д (л.д. 29).

Письмом от 25.04.2011 № 10-3885/11-0-1 Администрация сообщила заявителю о невозможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевая в Советском районе г. Челябинска ввиду неприложения кадастрового паспорта земельного участка, а также нахождения в соответствии с Правовым зонированием территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 № 36/8, испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: В.1.3.2. и В.1.1.2. (л.д. 30-31).

Аналогичные мотивы, касающиеся отсутствия утвержденной документации по планировке территории, содержались и в письмах КУИЗО от 21.12.2011 № 36890 (л.д. 37) и от 16.07.2012 № 19298 (л.д. 40).

При таких обстоятельствах подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела доводы апелляционной жалобы ГУАиГ о том, что в ранее направляемых заявителю отказах не содержалось ссылок на отсутствие документации по планировке территории.

Указанные обстоятельства свидетельствую о том, что невозможность принятия решения органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства была вызвана не действиями предпринимателя, который обратился в уполномоченный орган местного самоуправления в пределах установленного п. 8 ст. 31 ЗК РФ срока, а ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по подготовке документации по планировке территории в границах: ул. Громова - ул. Челябинская - ул. Заводская - местный проезд в Советском районе города Челябинска.

При этом, апелляционная коллегия отмечает, что предоставление земельного участка заявителю на основании утвержденного акта выбора земельного участка не может быть поставлено в зависимость от исполнения органом власти своей публично-правовой обязанности.

В силу ранее цитируемого п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Вместе с тем, нормами ЗК РФ не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка, так как данный срок не является пресекательным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при наличии к тому оснований требовать у Администрации совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Доводы Администрации о невозможности в соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ предоставления земельного участка за пределами срока действия акта выбора земельного участка, отсутствии возможности продления срока действия акта выбора основаны на неправильном применении норм земельного законодательства, а потому подлежат отклонению.

Рассматривая соответствующий спор, суд должен учитывать соблюдение норм земельного и градостроительного законодательства, требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на момент рассмотрения спора, установить наличие либо отсутствие препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка, причины пропуска заявителем установленного п. 8 ст. 31 ЗК РФ срока.

Поскольку препятствия в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка были вызваны объективными причинами, связанными с отсутствием по вине уполномоченных органов местного самоуправления города Челябинска документации по планировке территории, при том что, как следует из писем от 21.12.2011 № 36890 (л.д. 37) и от 16.07.2012 № 19298 (л.д. 40), заявление предпринимателя не отклонялось, а планировалось к рассмотрению в дальнейшем после разработки документации по планировке территории, апелляционная коллегия приходит к выводу, что  причины пропуска заявителем установленного п. 8 ст. 31 ЗК РФ срока являются уважительными. Истечение срока действия акта выбора земельного участка в силу ст. 32 ЗК РФ не может лишить предпринимателя права аренды на испрашиваемый им земельный участок для строительства.

Относительно аннулирования кадастрового учета испрашиваемого заявителем земельного участка суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии данного утверждения действительности.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных настоящим Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра