Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А76-5056/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8855/2014, 18АП-9002/2014

г. Челябинск

22 августа 2014 года

Дело № А76-5056/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Челябинска и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2014 по делу № А76-5056/2014 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Ищенко С.Н. – Платонова С.Б. (доверенность от 26.05.2014),

Администрации города Челябинска – Овчинников А.Н. (доверенность от 04.07.2012),

Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска – Герасимова А.Б. (доверенность от 18.12.2013).

Индивидуальный предприниматель Ищенко Сергей Николаевич (далее – ИП Ищенко С.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска, (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа Администрации от 10.12.2013 по подготовке и выдаче распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки, котельной, магазина и предприятия бытового обслуживания с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска ИП Ищенко С.Н.; об обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки, котельной, магазина и предприятия бытового обслуживания с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска ИП Ищенко С.Н.

Определением суда от 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИЗО, комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее – ГУАиГ, управление, третье лицо) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2014 (резолютивная часть от 10.06.2014) требования предпринимателя удовлетворены.

Отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 10.12.2013 № 10-22728/13-0-1, признан недействительным. На Администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, принять решение о предоставлении в аренду ИП Ищенко С.Н. земельного участка по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки, котельной, магазина и предприятия бытового обслуживания с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями на основании заявления предпринимателя от 24.10.2013.

С указанным решением суда не согласились Администрация и  ГУАиГ (далее также – податели апелляционных жалоб, апеллянты), в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ГУАиГ указывает, что предпринимателем пропущен срок обжалования действий органов местного самоуправления, учитывая, что предприниматель неоднократно обращался с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, и Администрация отказывала предпринимателю в его предоставлении письмами от 25.04.2011 и от 07.03.2013, которые предпринимателем не оспаривались.

Считает, что правовые основания для предоставления заявителю земельного участка отсутствуют в силу истечения срока действия акта выбора земельного участка, а выводы суда о том, что пропуск срока произошел по вине органов местного самоуправления считает необоснованным, так как в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, после истечения срока действия акта выбора утверждена документация по планировке территории, сроки ее разработки предпринимателю продлялись.

В обоснование поданной апелляционной жалобы Администрация ссылается на неправильное применение судом норм материального права и неполное исследование фактических обстоятельств дела.

Администрация также полагает, что предоставление земельного участка также за пределами срока действия акта выбора земельного участка невозможно, так как это противоречит п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предприниматель был предупрежден о правовых последствиях истечения срока действия акта выбора, продление срока действия акта выбора законом не предусмотрена.

Судом не учтено, что предпринимателем обжаловался отказ Администрации, изложенный в письме от 25.04.2013, в рамках дела № А76-13864/2013, и в удовлетворении требований заявителя было отказано в связи с непредставлением кадастрового паспорта земельного участка и нахождением испрашиваемого земельного участка в двух функциональных зонах. Таким образом, предоставлению предпринимателю земельного участка препятствовали объективные причины.

Апеллянт считает необоснованными выводы суда первой инстанции о несоответствии фактическим обстоятельствам дела обстоятельства аннулирования испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок с кадастровым номером 74:36:0418009:44 был внесен в государственный кадастр недвижимости после истечения срока действия акта выбора земельного участка, и на момент обращения предпринимателя 23.10.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0418009:44 был аннулирован как временный.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям не явились.

С учётом мнения представителей лиц, участвующих в судебном заседании и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия указанного лица.

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб поддержали доводы, изложенные в них, представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка № 002857-04-2008 и предварительно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки по ул. Ключевой в поселке Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска ИП Ищенко С.Н. без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предпринимателю поручено осуществить подготовку проектной документации на многоуровневую стоянку и ее утверждение в установленном порядке; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки в порядке, установленном действующим законодательством. ГУАиГ поручено обеспечить разработку документации по планировке территории в границах: ул. Громова - ул. Челябинская - ул. Заводская - местный проезд в Советском районе города Челябинска (л.д. 16).

Согласно п. 5.5 акта выбора земельного участка № 002857-04-2008 (л.д. 17-19) площадь земельного участка, необходимая для строительства и эксплуатации, определяется проектом и может быть скорректирована.

Из акта выбора также следует, что заявленный объект (многоуровневая стоянка) не соответствует разрешенным «по праву» видам пользования. ГУАиГ поручено обеспечить разработку документации по планировке территории в границах: ул. Громова - ул. Челябинская - ул. Заводская - местный проезд в Советском районе города Челябинска.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка 18.06.2009 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 6 550 кв.м с кадастровым номером 74:36:0418009:37, разрешенное использование – для строительства многоуровневой стоянки, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Ключевая (пос. Новосинеглазовский) (л.д. 20-22).

Распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска от 11.03.2010 № 1637-д утверждена прилагаемая схема № 004464-04-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска. В распоряжение первого заместителя главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д внесены изменения, в соответствии уточнена площадь предоставляемого земельного участка до 0,8630 га, а также наименование планируемого к размещению объекта «многоуровневая автостоянка с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями» (л.д. 23-24).

Предприниматель письмами от 10.12.2010, от 27.05.2011 (л.д. 26, 32) обращался в КУИЗО с просьбой о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:0418009:37 для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 8630 кв.м.

 На обращение заявителя от 27.05.2011 КУИЗО 21.02.2012 направило предпринимателю решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о невозможности снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:0418009:37 (л.д. 38).

13.07.2011 кадастровой палатой произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 8630 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый номер - 74:36:0418009:44. Вид разрешенного использования - многоуровневая автостоянка с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями (кадастровый паспорт земельного участка, л.д. 33-35).

Во исполнение обязанности ГУАиГ обеспечить разработку документации по планировке территории Администрацией вынесено распоряжение от 08.12.2010 № 8841 «О разработке документации по планировке территории в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная в Советском районе г. Челябинска», которым срок разработки документации по планировке территории в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная в Советском районе г. Челябинска продлен на 2 года (л.д. 25).

ИП Ищенко С.Н. ГУАиГ выдано задание № 6/п от 19.01.2011 на подготовку материалов «Обоснование внесения изменений в Правовое зонирование территории г. Челябинска» территория в границах: ул.Громова - Челябинская, Заводская, Южная в Советском районе г. Челябинска» (л.д. 27-28).

ИП Ищенко С.Н. обратился к главе Администрации с письмом от 22.03.2011, в котором просил оформить земельный участок в аренду для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевая согласно распоряжениям от 24.03.2008 № 698-д и от 11.03.20101 № 1637-д (л.д. 29).

Письмом от 25.04.2011 № 10-3885/11-0-1 Администрация сообщила заявителю о невозможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевая в Советском районе г. Челябинска ввиду неприложения кадастрового паспорта земельного участка, а также нахождения в соответствии с Правовым зонированием территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 № 36/8, испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: В.1.3.2. и В.1.1.2. (л.д. 30-31).

После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 8630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0418009:44 заявитель вновь 11.08.2011 обратился в КУИЗО о заключении договора аренды (л.д. 36).

Письмом от 21.12.2011 № 36890 КУИЗО сообщило, что распоряжение об отводе оформляется ГУАиГ и после принятия распоряжения КУИЗО будет подготовлен договор аренды на земельный участок (л.д. 37).

14.03.2012 заявитель обратился в КУИЗО о заключении договора аренды (л.д. 39), в ответ на что КУИЗО сослалось на невозможность заключения договора аренды в связи с отсутствием согласования в ГУАиГ «Проекта планировки с межеванием территории в границах: ул.Громова, ул.Челябинская, ул.Заводская, ул.Южная в Советском районе г.Челябинска» и нахождением земельного участка в 2 территориальных зонах (л.д. 40).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 04.03.2013 № 1121  ГУАиГ поручено в течение года подготовить документацию по планировке территории (проект планировки территории и межевания территории) в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная (проект) на земельном участке из земель населенных пунктов в Советском районе г.Челябинска (л.д. 41).

23.03.2013 заявитель обратился в Администрацию с заявлением для оформления земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки в аренду (л.д. 44), на что письмом от 20.05.2013 № 10-6598/13-0-1 Администрацией сообщила об отказе в предоставлении земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки в аренду в связи с истечением срока действия распоряжения № 698-д от 24.03.2008 и получением кадастрового паспорта на земельный участок площадью 8630 кв.м. после истечения срока действия акта выбора земельного участка (л.д. 45-46).

21.05.2013 заявитель вновь обратился в Администрацию для предоставления земельного участка в аренду (л.д. 47-48).

Письмом от 03.07.2013 № 10-6598/13-3-1 Администрация сообщила, что мнение по вопросу предоставления земельного участка в аренду для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки было выражено в письме от 25.04.2011 № 10-3885/11-0-1 (л.д. 49).

Постановлением Администрации от 05.08.2013 № 198-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная (проект) в Советском районе г. Челябинска с выделением 1-й очереди реализации (л.д. 50).

10.12.2013 Администрация письмом исх. № 10-22728/130-1 вновь отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям истечения срока действия распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска № 698-д от 24.03.2008 и аннулирования кадастрового учета спорного земельного участка.