Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А07-3623/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

тарифы на услуги МУП «ЕРКЦ»  установлены в соответствии с постановлениями Администрации № 1647 от 12.04.2013 «Об установлении тарифа на услугу по предоставлению платежного документа и обработке платежей за жилищно-коммунальные услуги» и № 2974 от 10.06.2013  «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  от 12.04.2013 № 1647» (т 1, л.д.37-39).

В связи с чем, в антимонопольный орган представлено дополнительное коллективное заявление и возражения Совета домовых комитетов г. Уфы от 03.06.2013, от 14.05.2013г. (т. 3, л.д.102-107) о том, что тарифы, утвержденные Администрацией, являются завышенными, поскольку не учитывают реальные затраты МУП «ЕРКЦ» на выполнение именно данного вида работ (услуг), кроме того, не являются обязательными для собственников жилых помещений, так как оказываемые услуги осуществляются в рамках выполнения работ, оказания услуг по управлению многоквартирным домом. Соответственно, заказчиками работ, услуг являются собственники помещений многоквартирного дома, которые вправе определять размеры затрат на содержание жилого дома решениями общего собрания собственников, в связи с чем действующий порядок начисления и сбора платежей на расчетный счет МУП «ЕРКЦ» нарушает права и законные интересы граждан, предусмотренные Жилищным Кодексом Российской Федерации.

В результате изучения договоров, действующих с 01.05.2013, антимонопольный орган сделал выводы о том, что поскольку услуги по начислению платы, печати и доставке платежных документов входят в состав затрат на содержание жилья, удержание которых производится из суммы начисленной платы «содержание жилья», то размер платежей за содержание и ремонт жилого помещения может регулироваться постановлениями Администрации в случае, если собственники жилых помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Поскольку  документы, подтверждающие согласие собственников многоквартирных домов на оплату услуг МУП «ЕРКЦ» не представлены, стороны не вправе заключать договор на условиях, которые приводят к ущемлению интересов лиц, к нарушению антимонопольного законодательства.

При разрешении вопроса обоснованности размера утвержденного органом местного управления тарифа на услуги по предоставлению платежного документа и обработке платежей за жилищно-коммунальные услуги, антимонопольный орган сделал вывод о том, что данный вопрос не входит в полномочия антимонопольного органа, и направил материалы в Прокуратуру Республики Башкортостан для установления наличия или отсутствия нарушения законодательства.

Также антимонопольный орган пришел к выводам о необоснованности взимания НДС в составе оплаты за услуги по предоставлению платежного документа и обработке платежей за жилищно-коммунальные услуги, поскольку от налогообложения освобождены услуги, оказываемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) управляющими организациями. УФАС по РБ счел, что  Управления жилищного хозяйства районов города и МУП «ЕРКЦ», занимающие доминирующее положение на рынке города Уфы в сфере оказания услуг по содержанию многоквартирных домов и управлению жилыми домами, заключая соглашения без решения общего собрания собственников, приводящих к удорожанию стоимости услуг, ущемляют права собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах, нарушают положения Закона о конкуренции.

По итогам проведенной проверки УФАС по РБ вынесено решение от 29.11.2013 № А-31/11-13, которым МУП «ЕРКЦ» и Управления жилищного хозяйства районов города были признаны нарушившими пункт 2 части 4 статьи 11 Закона №135-Ф3 в части заключения между МУП «ЕРКЦ» и Управлениями жилищного хозяйства районов города договоров, а также участия в них, которое привело к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (т. 1, л.д. 31-48).

На основании вынесенного решения УФАС по РБ Управлениям жилищного хозяйства районов города выданы предписания: № 45-А-31/11-13, № 47-А-31/11-13, № 48-А-31/11-13, № 49-А-31/11-13, № 50-А-31/11-13, № 46-А-31/11-1.3, № 51-А-31/11-13, № 52-А-31/11-13  о прекращении нарушения пункта 2 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, путем прекращения ограничивающих конкуренцию соглашений и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

- при заключении с МУП «ЕРКЦ» на 2014 год договоров на оказание услуг, касающихся обязательств по управлению многоквартирными домами в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, руководствоваться решениями собственников многоквартирных домов, закрепленных в протоколах решений общих собраний собственников многоквартирных домов (т. 1 л.д. 49-57).

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписаниями, заявители обратились в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что при заключении управляющими организациями с МУП «ЕРКЦ» договоров на выполнение работ (услуг) по операциям начисления, обработки платежных документов по платежам за жилищно-коммунальные услуги и установлении размера вознаграждения данных услуг, которые включаются в работы по управлению жилым домом нарушены права собственников жилых помещений, так как эти вопросы не обсуждались и не принимались решениями собраний собственников в нарушение жилищного законодательства. Выявленные антимонопольным органом нарушения норм жилищного законодательства привели к взиманию с собственников жилых помещений многоквартирных домов законодательно и экономически необоснованных платежей, которые зависели не от фактически понесенных затрат  на выполнение работ МУП «ЕРКЦ», а от монопольно определенной хозяйствующими субъектами стоимости услуг, исходя из процентного соотношения от суммы поступающих платежей за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем оспариваемые ненормативные акты УФАС по РБ  являются законными.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителей в сфере экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В статье 11 Закона № 135-ФЗ закреплены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

При этом в силу положений статьи 4 названного Закона хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; «вертикальное» соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

Согласно части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар (пункт 2 части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Закона № 135-ФЗ допускаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.

Таким образом, для обоснования оспариваемого решения УФАС о нарушении заявителями положений части 4 статьи 11  антимонопольный орган должен установить и доказать факты наличия между МУП «ЕРКЦ» и Управлениями жилищного хозяйства районов города соглашения об экономически не обоснованном установлении различных цен  на один и тот же товар, услуги, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции

        Как установлено антимонопольным органом на основании анализа состояния конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе город Уфа Республики Башкортостан за период с 01.01.2011 по 01.04.2013 (т. 5 л.д.3-34), Управления жилищного хозяйства районов города являются наиболее крупными управляющими компаниями на рынке оказания услуг в сфере управления жилыми домами, в управлении которых находится 84,69% от общего объема жилищного фонда города Уфы, а МУП «ЕРКЦ» является единственным предприятием, оказывающим посреднические услуги на территории города Уфы по ведению операций по начислению, расчету, организации сбора и учета платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Антимонопольным органом при проведении проверки исследованы следующие договоры подряда, заключенные МУП «ЕРКЦ» с  ОАО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 22 от 01.01.2013),  ОАО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 27юр от 01.01.2013),  ОАО «УЖХ Сипайловский   Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 47юр от 01.01.2013), ОАО «УЖХ Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 19 от 01.01.2013), ОАО  «УЖХ Демского  района  городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№50юр от 01.01.2013), ОАО   «УЖХ   Орджоникидзевского   района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 48 от 01.01.2013),  ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 56юр от 01.01.2013),  ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (№ 49юр от 01.01.2013) (т. 2 л.д. 39-57).

По данным договорам стоимость работ (услуг) МУП «ЕРКЦ» в год определена исходя из 2,3% от начисления за ЖКУ в 2013 году, и составит:

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» - 43 664 979 рублей 71 копейка, в том числе 18% НДС 7 859 696, 35 руб. Фактическая стоимость работ (услуг) за месяц составит 2,3% от размера денежных средств, собранных с населения за ЖКУ в отчетном месяце. Оплата стоимости работ (услуг) производится путем ежедневного удержания Подрядчиком из средств, собранных по услуге «Содержание и ремонт жилых помещений» с собственников, и нанимателей жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении Заказчика, в размере 7,54%.

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» - 40 654 207 рублей 00 копеек, в том числе 18% НДС 7 317 757,27 руб. Фактическая стоимость работ (услуг) за месяц составит 2,3% от размера денежных средств, собранных с населения за ЖКУ в отчетном месяце. Оплата стоимости работ (услуг) производится путем ежедневного удержания Подрядчиком из средств, собранных по услуге «Содержание и ремонт жилых помещений» с собственников и нанимателей жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении Заказчика, в размере 7,85%.

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», - 11 219 553 рублей 34 копеек, в том числе 18% НДС 2 019 519,60 руб. Фактическая стоимость работ (услуг) за месяц составит 2,3% от размера денежных средств, собранных с населения за ЖКУ в отчетном месяце. Оплата стоимости работ (услуг) производится путем ежедневного удержания Подрядчиком из средств, собранных по услуге «Содержание и ремонт жилых помещений» с собственников и нанимателей жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении Заказчика, в размере 7,47%.

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 9 300 446 рублей 23 копейки, в том числе 18% НДС 1 674 080 руб. 32 коп. Фактическая стоимость работ (услуг) за месяц составит 2,3% от размера денежных средств, собранных с населения за ЖКУ в отчетном месяце. Оплата стоимости работ (услуг) производится путем ежедневного удержания Подрядчиком из средств, собранных по услуге «Содержание и ремонт жилых помещений» с собственников и нанимателей жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении Заказчика, в размере 6,98%.

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», 28 226 265 рублей 95 копеек, в том числе 18% НДС 5 080 727 руб. 87 коп. Фактическая стоимость работ (услуг) за месяц составит 2,3% от размера денежных средств, собранных с населения за ЖКУ в отчетном месяце. Оплата стоимости работ (услуг) производится путем ежедневного удержания Подрядчиком из средств, собранных по услуге «Содержание и ремонт жилых помещений» с собственников и нанимателей жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении Заказчика, в размере 6,36%.

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ  Октябрьского   района   городского   округа   город   Уфа   Республики Башкортостан» 29 609 272 рублей 26 копеек, в том числе 18% НДС 5 329 669 руб. 01 коп. Фактическая стоимость работ (услуг) за месяц составит 2,3% от размера денежных средств, собранных с населения за ЖКУ в отчетном   месяце.    Оплата   стоимости   работ   (услуг)   производится   путем ежедневного   удержания   Подрядчиком   из   средств,   собранных   по   услуге «Содержание и ремонт жилых помещений» с собственников и нанимателей жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении Заказчика, в мере 7,76%.

- по домам, находящимся в управлении ОАО «УЖХ Кировского