Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А76-1721/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сторон, полагает решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Наговицын А.М. владеет на праве собственности земельным участком площадью 35642кв.м, кадастровый (условный) номер 74:36:05 15 005:0041, расположенным по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Худякова, 12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2006 №74АБ 609816.

20.08.2013 ИП Наговицын А.М. обратился в Администрацию с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана указанного земельного участка для подготовки проектной документации для строительства (реконструкции) и выдачи разрешения на строительство торгово-развлекательного комплекса.

Распоряжением Администрации от 19.11.2013 №7070-г по заявлению предпринимателя утвержден градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000003872.

Полагая, что этот градостроительный план сформирован с нарушением установленного порядка и нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности ввиду создания препятствий для строительства объекта капитального строительства, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным градостроительного плана в части отсутствия в разделе 1 градостроительного плана сведений о публичных сервитутах на всем участке, суд первой инстанции указал на отсутствие необходимости отражения указанной информации ввиду отсутствия информации о фактическом наличии таких сервитутов.

Каких-либо возражений в отношении этого вывода суда первой инстанции участвующими в деле лицами не заявлено, а потому оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Удовлетворяя заявленные требования в остальной части, суд первой инстанции признал обоснованными претензии предпринимателя к содержанию разделов 1, 2.2 и 4 градостроительного плана.

Оценивая позицию суда первой инстанции в этой части, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий Администрации по утверждению градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч.2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч.3). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5)

Частями 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 этого Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, в соответствии с которым подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов осуществляются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска на основании заявлений физических и юридических лиц (п.п.4, 5), градостроительный план земельного участка утверждается правовым актом Администрации города или уполномоченным должностным лицом Администрации города (п.13).

В соответствии с требованиями ч.5 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка (далее – Форма), в соответствии с которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В рассматриваемой ситуации арендованный заявителем земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 15 005:0041 расположен в зоне Б.3 – «Общественно-деловая территориальная зона (смешанная зона)», в отношении которой, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, установлен градостроительный регламент.

Указанной выше Формой предусмотрено отражение в градостроительном плане земельного участка, на который градостроительный регламент распространяется, в том числе информации:

- в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» - дата выполнения чертежа и наименование выполнившей его организации,  места допустимого размещения объекта капитального строительства и минимальные отступы от границ земельного  участка  в  целях  определения мест   допустимого   размещения   объекта  капитального  строительства,  за пределами которых запрещено строительство;

- в п.2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» - назначение объекта капитального строительства;

- в п.2.2.1 – номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, его минимальный и максимальный размеры, а также площадь (га);

- в пункте 2.2.2 - предельное количество этажей зданий;

- в пункте 2.2.3 - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- в пункте 2.2.4 – иные показатели;

- в пункте 3.1 раздела 3 «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» - инвентаризационные или кадастровые номера объектов, а также сведения о техническом или кадастровом паспорте объекта;

- в разделе 4 «Информация о разделении земельного участка» - наименования и реквизиты документа, определяющего возможность или невозможность разделения.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований: раздел 1 градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000003872 не содержит сведений о дате выполнения чертежа земельного участка и о выполнившей его организации, а также информации о местах допустимого размещения объекта капитального строительства, а также о минимальных отступах от границ земельного  участка  в  целях  определения мест   допустимого   размещения   объекта  капитального  строительства,  за пределами которых запрещено строительство; пункт 2.2 не содержит сведений о назначении объекта капитального строительства; п.2.2.1 графы «номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана» и «минимальный и максимальный размеры» не заполнены, а в графе «площадь объекта капитального строительства» содержится нулевой показатель; пункт 2.2.2 содержит сведения о предельном количестве этажей – 0; п.3.1 не содержит сведений о инвентаризационных или кадастровых номерах, а также о технических или кадастровых номерах расположенных в границах участка объектов капитального строительства; раздел 4 содержит сведения о том, что информации о возможности или невозможности разделения земельного участка отсутствует.

Пункт 2.2.3 градостроительного плана содержит информацию о максимальном проценте застройки в границах земельного участка – 38%, тогда как градостроительным регламентом установлен максимальный процент застройки для зоны Б3 – 60%.

Пункт 2.2.4 «Иные показатели» градостроительного плана содержит сведения об отсутствии утвержденной в установленном законом порядке документации по планировке территории, а также о том, что размещение объекта капитального строительства документацией по планировке не запланировано.

По мнению заявителя в этом пункте градостроительного плана подлежит отражению информация о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Позиция предпринимателя в этой части основана на императивных требованиях пункта 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в соответствии с которыми, в составе градостроительного плана земельного участка указывается в том числе информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному вывод о ее обоснованности.

Градостроительный план в указанной части не соответствует закону и препятствует разработке заявителем проектной документации, а также последующему осуществлению планируемого заявителем строительства. Подобное формирование указанных пунктов градостроительного плана свидетельствует о том, что на рассматриваемом земельном участке исключена возможность строить какой-либо объект. При этом, доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для введения приведенных в указанных пунктах ограничений в материалы дела не представлено.

В этой связи оспоренные действия Администрации по утверждению градостроительного плана в указанной части обоснованно признаны судом незаконными. Изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению, как не основанные на законе и материалах дела.

Избранный судом в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ способ восстановления нарушенного права заявителя указанными действиями администрации (обязание заинтересованного лица выдать в 30-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу утвержденного градостроительного плана с внесением