Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А07-16439/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с п. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, сброс сточных вод без очистки с превышением допустимых нормативов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, причиняет вред водному объекту.

В силу ч. 1 ст. 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика).

В силу п. 5 Методики исчисление размера вреда осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, на недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

С учетом изложенного, основанием для исчисления размера вреда является нарушение водного законодательства, в том числе требований п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ.

В силу ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для взыскания ущерба лицо, требующее его возмещения, должно доказать наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями, а также размер причиненного вреда.

Из дела следует, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1020201699495 (т. 1, л.д. 94-123).

В ходе плановой выездной проверки 25.04.2012, 14.05.2012, 21.05.2012 специалистами филиала «ЦЛАТИ по РБ» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516876) совместно с Комплексной лабораторией экологического контроля ОАО «Полиэф» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516162) произведен отбор проб сточной воды.

Результаты анализов, проведенных филиалом «ЦЛАТИ по РБ», показали превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ: по меди в 5-95,5 раз, по свинцу в 1,83-5,58 раз.

Однако, результаты анализов филиала «ЦЛАТИ по РБ» по пробам, отобранным 14.05.2012 и 21.05.2012 не совпали с результатами анализов, проведенных Комплексной лабораторией экологического контроля общества, как по содержанию меди в сточной воде, так и по содержанию меди в р. Белая.

04 июня 2012 года управлением организован дополнительный отбор проб, в котором участвовали три аккредитованные лаборатории: филиал «ЦЛАТИ по РБ», Комплексная лаборатория экологического контроля ОАО «Полиэф» и лаборатория - Республиканский аналитический центр контроля качества воды открытого акционерного общества «Башкоммунводоканал» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510802).

Результаты анализов всех трех лабораторий показали отсутствие превышения меди в сточных водах ОАО «Полиэф», о чем свидетельствуют протоколы.

Определением суда от 25.04.2013 по ходатайству общества назначена экспертиза для разъяснения возникших при рассмотрении дела № А07-16439/2012 вопросов, требующих специальных познаний.

Производство экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экономическо-правовая коллегия» Балловой Ирине Анатольевне.

11 декабря 2013 года суд первой инстанции поступило заключению эксперта № 113/2013 от 02.12.2013  (т. 7, л.д. 4-61) из которого следует, что процедура отбора проб сбросов сточных вод ОАО «Полиэф» в р. Белая филиала  «ЦЛАТИ по РБ» не соответствовала требованиям нормативной документации и законодательству РФ в части обеспечения полноты. Однако, нарушения, допущенные при оформлении документов, сопровождающих процедуру отбора проб, не являются достаточным основанием для признания фактически проведенной процедуры недостоверной.

Также экспертом указано, что согласно п. 8.1 ГОСТ Р 51592-2000 пробы, поступающие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета с обязательным указанием числа емкостей для каждой пробы.

Однако, на экспертизу представлен журнал регистрации отбора проб природных и сточных вод от 25.10.2011 № 7/4-103.

Требования к содержанию журнала нормативными документами не установлены, ведение журнала должно осуществляться исходя из фиксации данных в достаточном объеме для дальнейшей идентификации пробы при проведении непосредственно исследования.

Проба, отобранная на выпуске сточных вод ОАО «Полиэф» 25.04.2012 с 12 час. 05 мин по 12 час. 17 мин., в соответствии с записью в журнале регистрации доставлена в лабораторию в 14 час. 35 мин.; в журнале отмечены сведения о времени отбора, посуде отбора по каждому показателю. Однако, сведения о маркировке емкостей с отобранными пробами, которая необходима для их последующей идентификации в лаборатории, отсутствуют.

В актах отбора проб не указаны необходимые сведения о маркировке емкостей. Факт маркировки сосудов каким-либо способом в актах не отражен.

Согласно заключению эксперта в соответствии с требованиями нормативно-технических документов в области отбора проб хранение проб без изменения их состава возможно ограниченное количество времени и для части показателей. Для предупреждения процессов, приводящих к изменению состава проб, применяют консервацию.

Согласно записям журнала регистрации проба, отобранная 25.04.2012 в 12 час. 15 мин. и доставленная в лабораторию для проведения анализа на содержание металлов, в том числе меди, в 14 час. 35 мин. отфильтрована и законсервирована в лаборатории путем добавления 1 см? HNO3 (1:1) до pH менее 2х на 100 см? пробы. Используемый способ консервации соответствует требованиям методики анализа пробы воды, однако, в журнале не указано время проведения консервации, что не позволяет оценить своевременность консервации и соответственно достоверность результатов анализов.

Проанализировав представленные на экспертизу журналы «Регистрации контроля качества металлов в природных и сточных водах» и «Результаты анализа металлов в природных и сточных водах атомно-адсорбционным методом», эксперт установил отсутствие в них единицы измерения объема аликвотных проб.

По мнению эксперта, данное обстоятельство свидетельствует о том, что расчет концентраций может содержать значительные ошибки.

Сопоставляя результаты анализов пробы сточной воды ОАО «Полиэф», отобранной 21.05.2012 согласно протоколам № 19-21 от 11.06.2012, эксперт приходит к следующему выводу: «Концентрация меди выше по течению на 500 м относительно сбрасываемых сточных вод ОАО «Полиэф» составляет 0,032 мг/дм?. Концентрация меди ниже по течению на 500 м. относительно сбрасываемых сточных вод ОАО «Полиэф» составляет 0,046 мг/дм?. Таким образом, концентрация меди вследствие сброса сточных вод возросла на 0,014 мг/дм?. Обратный расчет показывает, что с учетом фона (в 500 м. выше места сброса сточных вод) равного 0,032 мг/дм? концентрация в контрольном створе не должна превышать 0,0334 мг/дм?. Согласно расчетам, произведенным в «проекте нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект - р. Белая для ОАО «Полиэф», минимальная кратность разбавления сточных вод составляет 59,365. Сброс концентрации 0,086 мг/дм? с учетом кратности разбавления приведет к увеличению концентрации меди в контрольном створе (500 м ниже места сброса сточных вод) на 0,0014 мг/дм?, то есть ровно в 10 раз меньше фактически зафиксированной по результатам проверки, проведенной Росприроднадзором. С учетом небрежности ведения журналов «Регистрации контроля качества металлов в природных и сточных водах» и «Результаты анализа металлов в природных и сточных водах атомно-адсорбционным методом», такой результат позволяет утверждать о наличии арифметической ошибки вычислений, которая выражается в ошибочной постановке десятичного знака в процессе расчетов концентраций».

Анализируя корректность и обоснованность расчетов величин среднесуточных и максимальных разовых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ОАО «Полиэф» во время выездной проверки в период с 10 апреля по 06 июня 2012 года филиала «ЦЛАТИ по РБ» на основании результатов проведенных анализов, эксперт указывает следующее: «В протоколах анализов сточной и природной воды приведены сведения о концентрации загрязняющего вещества в конкретный момент времени. Сведения о типе отобранных проб в актах отбора проб, протоколах анализов отобранных проб не приведены».

В заключении № 11-р от 30.08.2013 филиалом «ЦЛАТИ по РБ» в целях расчета нанесенного водному объекту ущерба произведен расчет средней концентрации меди за период с 25.04.2012 по 21.05.2012. Расчет произведен как среднеарифметическое значение концентрации загрязняющего вещества исходя из результатов анализов сточных вод, отобранных 25.04.2012, 14.05.2012, 21.05.2012. Среднее арифметическое значение составило 0,0545 мг/дм?. В данный период времени 21.05.2012 произведен отбор и анализ пробы сбрасываемых сточных вод Комплексной лабораторией экологического контроля ОАО «Полиэф» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516162 от 09.04.2010, срок действия до 09.04.2015). Результат анализа составил менее 0,001 мг/дм? меди (протокол № 1202/2012 от 13.06.2012, регистрационный номер пробы № 1202, дата отбора 21.05.2012). Полученное значение не учтено при подсчете средней концентрации загрязняющего вещества, сбрасываемого со сточными водами в р. Белая.

С учетом изложенного, по данным филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и ОАО «Полиэф» средняя арифметическая концентрация меди в сточных водах, сбрасываемых в р. Белая, составляет 0,041125 мг/дм?.

В ходе проведения проверки соблюдения ОАО «ПОЛИЭФ» требований законодательства при сбросе сточных вод 21.05.2012 произведен отбор и анализ проб природной воды р. Белая в 500 м. выше и 500 м. ниже места сброса сточных вод.

Результаты анализов качества воды р. Белая приведены в протоколах №20, 21 от 11.06.2012: в 500 м. выше места сброса сточных вод - 0,032 ± 0,006 мг/дм?; в 500 м. ниже места сброса сточных вод - 0,046 ± 0,009 мг/дм?.

По результатам данных анализов установлено наличие влияния сбрасываемых ОАО «Полиэф» сточных вод на качество воды в реке.

Однако, при учете погрешности проводимых измерений в пользу юридического лица, значения концентраций составят: 0,032+0,006=0,038 мг/дм? - выше места сброса сточных вод; 0,046-0,009=0,037 мг/дм?.

Таким образом, сброс сточных вод не оказывает негативного воздействия на водный объект.

С учетом изложенного, как указывает эксперт, расчет величин концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ОАО «Полиэф» во время выездной проверки в период с 10 апреля по 06 июня 2012 года филиала «ЦЛАТИ по РБ» на основании результатов проведенных анализов проведен некорректно.

Из заключения эксперта следует, что производственные сточные воды образуются в ходе технологического процесса; содержание в сточных водах меди обусловлено используемой исходной водой, а также сырьем и материалами, содержащими медь.

Экспертом установлено, что в соответствии с «Перечнем сырья, материалов и реагентов, подлежащие входному контролю. Интегрированная система менеджмента» и согласно технологическим регламентам ОАО «Полиэф» при соблюдении технологического процесса концентрация загрязняющего вещества в сточных водах, направляемых на очистные сооружения, составит: в результате использования натра едкого очищенного марки А, Б по ГОСТ 11078-78 – не более 0,00005 мг/дм?; в результате использования катализатора Кобальт (II) уксуснокислый 4-водный по ГОСТ 5861-79 - 0,00064 мг/дм?; в результате использования катализатора Марганец (II) уксуснокислый 4-водный по ГОСТ 16538-79 - 0,000032 мг/дм?; содержание меди в осветленной и обессоленной воде составляет не более 0,017 мг/дм?.

Также эксперт отмечает, что производственные сточные воды перед сбросом в р. Белая подвергаются очистке на локальных очистных сооружениях производственных сточных вод.

Экспертом также установлено, что в технологическом процессе ОАО «Полиэф» согласно техническому регламенту «Сооружений нейтрализации и очистки промышленных сточных вод» в процессе водоочистки используется единственный медьсодержащий компонент - катализатор низкотемпературного окисления Carulite 200, в котором присутствуют оксиды меди 11-14 %, оксид алюминия 15-16 % и диоксид марганца 60-75 %. Однако, данный катализатор не имеет контакта с водными и гидравлическими магистралями, находится на охраняемой территории, в течение последних 5 лет не заменялся и имеет низкую вероятность попадания в сточные воды ОАО «Полиэф».

Отвечая на вопрос о том, какая концентрация меди образовывается в сточных водах ОАО «Полиэф» в результате производственной