Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А47-14901/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

В силу п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В рассматриваемой ситуации вопрос об утверждении проекта планировки спорной территории решен с соблюдением указанных нормативных требований (с принятием установленных законом решений, осуществлением надлежащих публикаций и проведением публичных слушаний в соответствии с установленными требованиями, принятием замечаний и возражений граждан и иных заинтересованных лиц).

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод предпринимателя о том, что подготовка проекта планировки территории не может осуществляться с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в силу следующего.

Как уже указывалось в соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения, в том числе, объектов местного значения.

Проект планировки территории является лишь составной частью документации по планировке территории.

Более того, в силу п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка в целом документации по планировке территории осуществляется не только в целях обеспечения устойчивого развития территорий, но так и в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Таким образом, разработка проекта планировки территории с целью размещения в границах муниципального образования того или иного объекта капитального строительства, для чего требуется одновременно предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, не противоречит общим целям подготовки как документации по планировке территории в целом, так и проекта планировки территории в частности.

Ссылки предпринимателя на неполноту проекта планировки в связи с тем, что при разработке проекта планировки территории нарушены положения Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция № 18-30), а также Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция № 150), признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

В силу ч. 1 и 3 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3.2. Инструкции № 18-30 при проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства, иным законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения имеются в п. 2.2. Инструкции № 150.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Доказательств нарушения указанных норм Градостроительного кодекса при разработке красных линий и утверждении оспариваемого проекта планировки территории в дело не представлено.

Более того, в деле имеется заключение АНО Научно-технологический парк Оренбургского государственного университета «Технопарк ОГУ» - органа по экспертизе спорной проектной документации, согласно которому проект по составу графического и текстового материала полностью соответствует требованиям гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнен с соблюдением требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поселений».

Так, в силу п. 4, 6, 7 п. 3.2.1. инструкции № 150 графические материалы проекта планировки и включают в себя, в том числе, план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж).

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

По смыслу названных положений необходимость отражения в плане красных линий существующей застройки установлена Инструкцией исключительно с целью графического определения планируемых к строительству красных линий относительно существующей застройки и землепользования.

Из материалов настоящего дела следует, что в рамках проведенных по спорному проекту планировки публичных слушаний обсуждались лишь изменения в планировке небольшой территории, ограниченной на плане пунктирной линией в районе планируемого объекта капитального строительства. Указанная территория граничит лишь с одним объектом, который согласно требованиям градостроительных правил обозначается красной линией - улицей Советской и пешеходной зоной вдоль улицы, которые и отмечены на чертеже красной линией. Изменения в существующую планировку всего квартала проектируемой территории не вносились и предметом обсуждения и утверждения не являлись. Строительство каких-либо новых объектов, обозначаемых на чертежах красными линиями, в границах планируемой территории не предполагалось. 

Более того, согласно п. 3.3. Инструкции № 18-30 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

При этом, на спорных чертежах проекта планировки территории имеются выделенные красными линиями границы, отделяющие территорию проектируемого квартала от улиц Советской и Гагарина.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, в деле не имеется доказательств нарушения оспариваемым пунктом постановления прав и законных интересов предпринимателя. Он, как и любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в орган муниципальной власти с предложением развития данной территории.

Тот факт, что собственник (на момент обращения арендатор) земельного участка, расположенного в границах планируемой территории, реализуя свое право, обратился в уполномоченный орган для получения разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, для чего был, в том числе разработан проект планировки территории в границах этого участка и прилегающей общественной территории с соблюдением требований градостроительных правил, сам по себе не нарушает прав заявителя, действия которого, напротив, в данной ситуации можно расценить,  как совершенные с намерением причинить вред другому лицу, что недопустимо с точки зрения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

  Пункт 2 постановления Администрации от 02.08.2012 № 1541-п содержит решение о предоставлении Ефановой  Н.Е. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для размещения магазина непродовольственных товаров.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Состав земель населенного пункта и зонирование его территорий определяются в порядке, установленном ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу п.2 которой Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и устанавливающий территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений являются (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новотроицк утверждены Решением городского Совета депутатов муниципального образования города Новотроицк Оренбургской области третьего созыва от 30.03.2010 №28.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений этой статьи (ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч.3 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования