Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2007 по делу n А07-25060/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

договоры аренды №1423-06 и №1424-06 сроком с 02.10.2006 до 30.06.2007 земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:02 05 07:0080, общей площадью 597 кв.м. и 02:55:02 07 11:0045 (т. 2, л.д. 106-121).

Также КУМС письмом от 21.11.2006 №КС4530 уведомил кооператив об отказе от договора аренды от 22.07.2002 №1622-2002 в соответствии с его условиями, постановлением от 02.10.2006 №4881 и п. 2 статьи 610 ГК РФ, для чего уполномоченному лицу ПГК «Жуковский» предложено в течение трех месяцев со дня получения данного уведомления подойти в КУМС для расторжения означенного договора аренды. Кроме того, за кооперативом по состоянию на 02.10.2006 числится задолженность по арендной плате (т. 2, л.д. 78).

Издание заинтересованным лицом вышеуказанного постановления от  02.10.2006 №4881 послужило основанием кооперативу для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование своих уточненных требований от 26.11.2007 заявитель ссылается на не соответствие закону и иным правовым актам обжалованного постановления, а также на нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагает оспоренное постановление не соответствующим требованиям статей 22, 30, 31, 36, 38, 49, 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьям 447, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законам «О государственной экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

Считает, что согласно пункту 6.1 договора аренды №1622-2002 и на основании полученного 21.01.2005 вх. №1/561-11 администрацией письма кооператива, а также продолжения заявителем фактического использования земельного участка и подписанного 15.05.2006 годового расчета арендной платы, в соответствии со статьями 610 и 612 ГК РФ, указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поэтому на момент принятия спорного постановления заявитель являлся надлежащим землепользователем, имеющим исключительное, преимущественное, первоочередное  право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, чьи права и законные интересы нарушены оспоренным правовым актом.

В подтверждение своей позиции ПГК «Жуковский» указывает на отсутствие доказательств: проведения процедур предварительного согласования мест размещения объектов либо торгов при выделении ООО «Фаир» земельных участков; информирования местного населения, извещения в письменном виде землепользователей (в том числе заявителя) о предстоящем или возможном предоставлении участка для строительства; исключительности для изъятия в пользу ООО «Фаир» земельного участка; проведения торгов, в результате которых договоры аренды заключены именно с ООО «Фаир»; наличия у последнего положительных заключений государственной экологической экспертизы, соблюдение требований строительных и санитарных норм при строительстве.

ПГК «Жуковский» свое преимущественное право землепользователя считает неоспоримым в силу права юридического лица, имеющего в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Это следует из нахождения на земельном участке сооружений, ему принадлежащих: эстакады, энергопринимающие устройства (ВРУ), электросети, траншеи с электрокабелем, столбы наружного освещения, металлические гаражи (484 машиномест), именуемые согласно пунктам 1 и 3.3 как сооружения. Ссылается на Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением от 26.12.1994 №359 Госстандарта Российской Федерации.

Требование восстановить право пользования земельным участком площадью 17637 кв.м. с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, и обязать администрацию восстановить земельный участок в прежних границах заявитель обосновал статьей 62 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о законности принятого им ненормативного правового акта обязан доказать, что осуществлял при этом  свои полномочия в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему решать таким образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ).

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами (статья 41 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Процессуальный закон определяет обязанность органа власти, должностного лица, принявшего оспоренный акт, доказывать его соответствие  закону или иному нормативному правовому акту (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9, 10 и 11 ЗК РФ.

Лицами, участвующими в деле, не ставится под сомнение тот факт, что оспоренное постановление принято уполномоченным органом как юридическим лицом в пределах его компетенции, которое может быть обжаловано в суд.

На основании пунктов 2, 3 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 ЗК РФ).

Доводы кооператива арбитражным апелляционным судом не принимаются в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной    собственности,    осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

Однако оспоренное постановление от 02.10.2006 №4881 предоставляет ООО «Фаир» в краткосрочную аренду земельные участки для проведения подготовительных работ по строительству нежилого здания, а не для его строительства, как это прямо закреплено в нормах земельного законодательства, на которые ссылается заявитель. Это подтверждается названием оспоренного правового акта, текстом пункта 8 постановления и сроками действия приведенных договоров аренды между КУМС и ООО «Фаир». В связи с этим указание ПГК «Жуковский» на нарушение администрацией норм статей 30, 31, 32, 69 ЗК РФ, в том числе об отсутствии предварительного согласования мест размещения объектов либо торгов, необоснованно, поскольку отсутствует предмет спора применительно к заявленному правовому обоснованию.

Кроме того, как видно из материалов землеустроительного дела №758 по предоставлению земельного участка ООО «Фаир», обществом проводится деятельность по получению необходимых разрешений и согласований для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под нежилое строительство, ПГК «Жуковский» извещением от 16.08.2006 уполномоченного органа приглашался 22.08.2006 для участия в установлении и согласования в натуре границ земельного участка, еще 20.09.2004 №212 протоколом собрания депутатской группы по районному округу №20 муниципального образования Октябрьский район г. Уфы обществом получено согласие на проектирование данного объекта.

Несостоятельной судом признается также ссылка заявителя на пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, который предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу норм земельного законодательства судьба земельного участка следует судьбе объектов недвижимости, расположенных на нем, а не наоборот.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как усматривается из материалов дела, на земельном участке, ранее арендуемом кооперативом, на момент заключения договора аренды от 22.07.2002 №1622-2002, на момент окончания срока действия этого договора, на момент принятия администрацией спорного постановления и на момент рассмотрения дела в суде, отсутствуют здания, строения, сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Это подтверждается представленным заявителем техническим паспортом (инвентарный номер 350689) по состоянию на 29.11.2007 на отдельно стоящие нежилые здания, с планом спорного земельного участка, где имеются строения под литерами «А» - автомастерская, «А1» - пристрой, «А2» - пристрой и «Б» - автомастерская, разрешение на которые не предъявлено. Какие-либо другие здания, строения или сооружения, в том числе те, которые кооператив считает своей собственностью (эстакады, энергопринимающие устройства (ВРУ), электросети, траншеи с электрокабелем, столбы наружного освещения), в документах технической инвентаризации отсутствуют, и не могут быть признаны объектами недвижимости, поскольку являются принадлежностью к главной вещи, предназначенной для ее обслуживания, и не могут формально существовать без самой главной вещи.

Металлические гаражи (484 машиномест) также к недвижимости не относятся, а являются  объектами движимого имущества, причем не как комплекс, принадлежащий кооперативу, а как каждый гараж самостоятельно, принадлежащий конкретному гражданину – члену кооператива.

Свидетельств о государственной регистрации права собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, кооперативом не представлено. Наличие самовольно возведенных построек на земельном участке не является основанием для приобретения прав на него в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Указание заявителем на нарушение администрацией требований статьи 49 ЗК РФ (изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд) при предоставлении земельного участка ООО «Фаир» в данном споре неприменимо, поскольку эта норма регулирует порядок и основания такого изъятия из законного владения, пользования, распоряжения собственника или лица, пользующегося земельным участком на законных основаниях. По настоящему делу ПГК «Жуковский» нельзя отнести к числу таких лиц, поэтому собственник земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в том числе кооператива, предварительно распорядился им по своему усмотрению без изъятия земельного участка у кого бы то ни было.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору  имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (статьи 606, 608, 609 ГК РФ).

В аренду могут быть переданы земельные участки как обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).

Согласно статье 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания