Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2007 по делу n А07-25060/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

15

А07-25060/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5298/2007

г. Челябинск

05 декабря 2007 г.

Дело № А07-25060/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление потребительского гаражного кооператива «Жуковский» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан признать частично недействительным постановления от 02 октября 2006 года №4881 главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, восстановить право пользования земельным участком, обязать восстановить земельный участок в прежних границах, при участии: от потребительского гаражного кооператива «Жуковский» - Будай Л.В. (доверенность от 01.05.2007), от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Байбулатова И.Р. (доверенность от 18.09.2007 №1/2292-13),  от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы – Байбулатова И.Р. (доверенность от 04.05.2007 №2052), от общества с ограниченной ответственностью «Фаир» – Баглай М.В. (доверенность от 18.05.2007 №1-юр),

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражный кооператив «Жуковский» (далее - заявитель, кооператив, ПГК «Жуковский», землепользователь) 01.11.2006 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, администрация) признать недействительными пункты 2 (два), 5 (пять), 6 (шесть), 7.3 (семь три), 7.4 (семь четыре), 8 (восемь), 9 (девять), 10 (десять), 12 (двенадцать), 13 (тринадцать), 14 (четырнадцать) постановления Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 октября 2006 года №4881 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Фаир» земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном «Сипайловский-7» и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки», восстановить право пользования заявителя спорным земельным участком, обязать заинтересованное лицо восстановить земельный участок в прежних границах (с учетом уточненных требований от 12.03.2007 – т.2, л.д. 102-103).

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Фаир» (далее – общество, ООО «Фаир»), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – управление, ГУАиГ), муниципальное унитарное предприятие «Уфаземкадастр» (далее – предприятие, МУП «Уфаземкадастр»).

Решением от 29 мая 2007 г. Арбитражного  суда  Республики Башкортостан по  настоящему  делу  в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 3, л.д. 36-47).

Кооператив не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

Постановлением от 07.11.2007 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил обжалованный судебный акт, назначил рассмотрение дела по правилам арбитражного суда первой инстанции и привлек по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по земельным ресурсам и земельным отношениям администрации городского округа г. Уфа (далее – земельный комитет) и Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа (далее – КУМС).

В ходе нового рассмотрения дела ПГК «Жуковский» уточнил свои требования и просил признать недействительными пункты два, пять, шесть, семь три, семь четыре, восемь, девять, десять, двенадцать, тринадцать и четырнадцать постановления от 02 октября 2006 года №4881 Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Фаир» земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном «Сипайловский-7» и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки»,  восстановить право пользования потребительского гаражного кооператива «Жуковский» земельным участком площадью 17637 кв.м. с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить земельный участок площадью 17637 кв.м. с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители ГУАиГ, МУП «Уфаземкадастр», КУМС в судебное заседание не явились, отзывов на уточненное заявление кооператива не представили. Последний ходатайствовал рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо, земельный комитет и общество представили письменные пояснения с возражениями на уточненные требования заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей  ГУАиГ, МУП «Уфаземкадастр», КУМС.

В судебном заседании представитель заявителя  поддержал доводы, изложенные в уточненном заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме. Представители администрации, земельного комитета и общества возражали против удовлетворения требований ПГК «Жуковский» по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 75 АПК РФ письменные доказательства и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, потребительский гаражный кооператив «Жуковский» зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан свидетельством от 13.03.1998 №429, ОГРН 1030204209672, действует на основании устава (т. 1,  л.д. 8). По состоянию на сентябрь 2006 года общее число членов кооператива составляло 484.

Глава администрации г. Уфы постановлением от 28.06.2002 №2838 «О предоставлении потребительскому гаражному кооперативу «Жуковский» земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)», рассмотрев письмо кооператива от 09.11.2001, в соответствии с п.п. 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Республики Башкортостан, предоставил заявителю земельный участок по указанному адресу площадью 17637,00 кв.м., относящийся к категории земель поселений, занимаемый временными металлическими гаражами (484 машиномест), в аренду сроком на три года (п. 1). Этим правовым актом кооператив обязан заключить договор аренды, это право возникает с момента его государственной регистрации, а также: п.п. 3.1 установлено, что в случае необходимости освободить земельный участок по первому требованию администрации города, без возмещения затрат, с расторжением договора аренды земельного участка; п.п. 3.2 – о недопустимости устройства погребов на предоставляемом земельном участке; п.п. 3.3 закреплено, что поскольку сооружение, указанное в п. 1, является объектом движимого имущества, право собственности на него не подлежит государственной регистрации (т. 1, л.д. 9-10).

Во исполнение данного постановления администрацией г. Уфы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ПГК «Жуковский» (арендатор) 22.07.2002 заключен договор аренды земельного участка №1622-2002, предметом которого в силу пункта 1.1 явился указанный земельный участок, занимаемый временными металлическими гаражами - 484 машиномест, на участке не имеется объектов недвижимости (здания, сооружения) арендодателя, арендатора и иных лиц (т. 1, л.д. 14-16).

Разделом II «Особые условия договора» закреплены положения п.п. 3.1-3.5 постановления от 28.06.2002.

В разделе III «Срок и действие договора» установлено, что договор заключается сроком до 28.06.2005 г. (п. 3.1), продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (п. 3.3), в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленными договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений (п. 3.4), по истечении срока действия договора преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий настоящего договора (п. 3.5).

Арендатор имеет право продлить с согласия арендодателя действие договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора, в противном случае договор считается расторгнутым и его действие прекращается (п. 6.1).

Арендатор обязан по истечении срока действия договора в десятидневный срок не позднее 08.06.2005 передать арендуемый земельный участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального  (п. 6.2).

Договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 11.1).

По истечении срока действия договора, указанного в п. 1.1, и неполучения от арендатора письменного заявления о продлении срока действия договора, он считается расторгнутым и его действие прекращается. Право аренды прекращается со дня расторжения договора (п.п. 11.3, 11.4).

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2007 №01/004/2007-301 подтверждается государственная регистрация права аренды (регистрация от 22.07.2002 №02-01/01-200/2002-48) срок: с момента регистрации до 28.06.2005, в пользу ПГК «Жуковский», предмет аренды – земельный участок земель поселений общей площадью 17637 кв.м., кадастровый номер 02:55:02 07 11:0001 (т. 1, л.д. 91).

Характеристика данного земельного участка также подтверждается кадастровым планом от 15.08.2006 №255/06-10271, где указан вид права – государственная собственность (т. 1, л.д. 104-105).

В связи с окончанием договора аренды от 22.07.2002 №1622-2002 кооператив обращался к Главе администрации г. Уфы письмом, зарегистрированным в администрации 21.01.2005 вх. №1/561-11, разрешить продление этого договора аренды земельного участка на новый срок (т. 1, л.д. 33).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия какого-либо ответа администрации на указанное обращение ПГК «Жуковский», обжалования заявителем действий (бездействия), решения органа муниципальной власти по этому поводу, а также  продления договора аренды от 22.07.2002 по истечении его срока в 2005 году.

02.10.2006 Глава администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принял постановление №4881 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Фаир» земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном «Сипайлово-7» и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки» (т. 1, л.д. 11-13).

Указанное постановление принято в соответствии с рассмотренным письмом ООО «Фаир» от 15.08.2006, стройгенпланом, выполненным на основании зонального свидетельства от 31.03.2005 №05.069-С, согласованным 22.08.2006 ГУАиГ, со статьей 22, пунктами 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обжалованные заявителем пункты постановления гласят:

п. 2  - утвердить проект границ перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;

п. 5 – утвердить проект границ земельного участка 02:55:020711 (:0001 (А), :0001 (В), :0044 (А)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;

п. 6 - утвердить проект границ земельного участка 02:55:020711 (:0001 (Б), :0044 (Б), :0044 (В)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;

п. 7.3 – характеристика земельного участка 02:55:020711 (:0001 (А), :0001 (В), :0044 (А)): местоположение – границы совпадают с границами кадастрового квартала 02:55:020711; площадь земельного участка 138064 кв.м.; категория земель – земли поселений; разрешенное использование – свободный от прав третьих лиц под объекты общего пользования;

п. 7.4 - характеристика земельного участка 02:55:020711 (:0001 (Б), :0044 (Б), :0044 (В)): местоположение по ул. Маршала Жукова между микрорайоном «Сипайлово-7» и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан; площадь земельного участка 6900 кв.м.; категоряи земель – земли поселений; разрешенное использование – для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки;

п. 8 – предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Фаир» земельные участки, указанные в подпунктах 7.2, 7.4 постановления, для  проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки в аренду сроком до 30.06.2007;

п. 9 – комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ООО «Фаир» договоры аренды земельных участков в установленном законом порядке;

п. 10 – ООО «Фаир» поставить вновь образованные земельные участки на государственный кадастровый учет в Уфимском городском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан;

п. 12 – пункты 1-3.5 постановления главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 №2838 «О предоставлении потребительскому кооперативу «Жуковский» земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)» признать недействующими и не подлежащими применению;

п. 13 - комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2002 №1622-2002;

п. 14 – рекомендовать Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести снос металлических гаражей в установленном законом порядке.

Во исполнение данного постановления 01.11.2006 КУМС заключил с ООО «Фаир»