Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А07-19874/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

организации пассажирских перевозок, а необоснованный отказ от заключения договора является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Соответствующий вывод антимонопольного органа является верным».

С выводами арбитражного суда первой инстанции нельзя согласиться, в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный» обратилось в ГУП «Башавтотранс» РБ письмом от 09.07.2013 № 48 (т. 1, л.д. 14), содержащим в числе прочего, следующий текст: «ООО «Южный» осуществляет регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам. Забота о пассажирах и осуществление более эффективной деятельности возможны при условии использования перевозчиком объектов транспортной инфраструктуры. ГУП «Башавтотранс» РБ является собственником одного из объектов транспортной инфраструктуры – Южный автовокзал г. Уфы Республики Башкортостан. В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 года № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» использование перевозчиками объектов транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заключаемых ими договоров с владельцами объектов транспортной инфраструктуры. На основании изложенного, просим Вас заключить данный договор с согласованием расписания движения автобусов с Южного автовокзала г. Уфы Республики Башкортостан по регулярным маршрутам».

ГУП «Башавтотранс» РБ сообщило о поступлении указанного письма общества с ограниченной ответственностью «Южный», Гострансу РБ (письмо от 17.07.2013 № ОПП-6/3571) (т. 1, л.д. 15).

Также 26.07.2013 письмом № ОПП-6/3771 (т. 1, л.д. 16), ГУП «Башавтотранс» РБ сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Южный», со ссылкой на ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з, о том, что выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам производится на основании договора, заключенного по итогам конкурса на право выполнения регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, где организатором конкурса является уполномоченный орган исполнительной власти; после предоставления данного договора, с ООО «Южный» будет заключен договор на оказание посреднических услуг в организации пассажирских перевозок.

В свою очередь, Гостранс РБ, письмом от 30.07.2013 № 98-11/147 (т. 1, л.д. 17), сообщил государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» Республики Башкортостан, о том, что ООО «Южный» в конкурсе на право заключения договора об организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным межмуниципальным маршрутам Республики Башкортостан не участвовало и договор на осуществление пассажирских перевозок с данной организацией не заключался.

Содержание оспариваемого ГУП «Башавтотранс» РБ предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 30.10.2013 № 8/12184 (далее – предписание), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, в числе прочего, включает в себя следующий текст:

 «В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от ООО «Южный»… на действия ГУП «Башавтотранс» РБ… в части экономически или технологически необоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Выводы о наличии оснований для выдачи предупреждения:

Управлением был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) на территории Республики Башкортостан, по результатам которого установлено, что ГУП «Башавтотранс» РБ…

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ГУП «Башавтотранс» РБ на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) в границах Республики Башкортостан является доминирующим. В связи с этим, ГУП «Башавтотранс» РБ… был внесен Приказом №566 от 31.10.2012 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан и Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А07-22297/2012 подтверждается, что Приказ №566 от 31.10.2012 о внесении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% ГУП «Башавтотранс» РБ, носит законный характер.

ГУП «Башавтотранс» РБ создало препятствие доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка хозяйствующему субъекту, в части не согласования расписания движения ООО «Южный» зарегистрированных в государственном реестре расписаний.

Согласно представленным документам были установлены следующие нарушения:

ООО «Южный» обратилось к ГУП «Башавтотранс» РБ с письмом о заключении договора на автовокзальное обслуживание.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Южный» в действиях ГУП «Башавтотранс» РБ усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно вышеуказанной норме закона, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- экономически или технологически необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости устранения нарушения антимонопольного законодательства», для чего совершить следующие действия:

- прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предупреждение выполнить в срок до 11 ноября 2013 года…».

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обязанность доказывания соответствия оспариваемого предупреждения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предупреждения, применительно к рассматриваемой ситуации, возлагается на антимонопольный орган.

Частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В данном случае, несмотря на достаточную продолжительность рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде первой инстанции, ни общество с ограниченной ответственностью «Южный», ни Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, не представили в материалы дела № А07-19874/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан, обращение общества с ограниченной ответственностью «Южный» в антимонопольный орган, - упоминающееся в оспариваемом заявителем предписании.

Соответственно, данные участники процесса приняли на себя риск наступления определенных последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан, в действительности, приказом УФАС России по Республике Башкортостан от 31.10.2012 № 566 «О внесении дополнений и изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов», включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) долю более 35 процентов.

Законность данного приказа подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2013 по делу № А07-22297/2012 (судебные акты по данному делу имеются в свободном доступе в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в числе прочих, даны следующие определения:

маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9);

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13);

расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15).

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ).

Пунктом 3 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт (п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Режим работы автовокзала должен соответствовать графику прибытия и отправления транспортных средств. На фасадной стороне основного здания автовокзала с некруглосуточным режимом работы должно быть размещено общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала, или информационный терминал для выдачи сведений о прибытии и отправлении транспортных средств (п. 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан», в числе прочих, даны следующие понятие:

владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектами транспортной инфраструктуры на праве собственности или ином законном основании (пункт 1);

межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок, пролегающий в границах территории Республики Башкортостан между муниципальными районами, городскими округами или между городским округом и муниципальным районом (пункт 3);

регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок (пункт 6);

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 11).

Частью 1 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з установлено, что создание, размещение,