Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А07-6388/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

также документы, обосновывающие целесообразность раздела земельного участка в указанных границах и площадях (т. 1, л.д. 78, 108-109). При этом Федеральное агентство со ссылкой на поручение от 17.06.2010 № ПП-10/16812 повторно обратило внимание Территориального управления на наличие у последнего обязанности проводить первичную экспертизу поступающих от заявителей документов (т. 1, л.д. 58-60, 78, 108-109).

В июне 2013 года Территориальное управление повторно (в третий раз) обратилось в Росимущество (г. Москва) с запросом (письмо от 07.06.2013 №6064) о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 с целью передачи вновь образуемых земельных участков (№№ 02:59:060202:99, 02:59:060202:100) в аренду обществам «Нефтепереработчик» и «Дельта Капитал» (т. 1, л.д. 122-123).

По результатам рассмотрения запроса от 07.06.2013 № 6064 Росимущество (г. Москва) в письме от 22.07.2013 № ПП-10/33031 поручило Территориальному управлению осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на два участка: № 02:59:060202:99 и №02:59:060202:100 (т. 1, л.д. 135-136).

27.08.2013 Федеральное агентство издало распоряжение № 368 о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на два участка: №02:59:060202:99 и № 02:59:060202:100 (т. 2, л.д. 111).

18.10.2013 в ЕГРП внесены записи о праве собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 02:59:060202:99 (т. 2, л.д. 27), 02:59:060202:100 (т. 2, л.д. 28).

В дальнейшем по результатам рассмотрения запроса от 26.11.2013 №10708 Росимущество (г. Москва) направило в Территориальное управление поручение от 21.01.2014 № ПП-10/1512 о рассмотрении заявления общества «Нефтепереработчик» о предоставлении земельного участка № 02:59:060202:99 в аренду (т. 2, л.д. 18, 40-41).

05.02.2014 Федеральное агентство издало распоряжение № 15/расп о предоставлении обществу «Нефтепереработчик» земельного участка №02:59:060202:99 в аренду сроком на 49 лет (т. 2, л.д. 52-55, 112-113).

В 2014 году Территориальное управление направило в адрес общества «Нефтепереработчик» проект договора аренды земельного участка с приложением, без подписей представителя арендодателя и без указания размера арендной платы (т. 2, л.д. 51, 56-62, 99-106).

Полагая, что Территориальным управлением нарушены требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, допущено незаконное бездействие, что заинтересованное лицо уклоняется от исполнения обязанности по подготовке проекта договора аренды, общество «Нефтепереработчик» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия доказательств, подтверждающих нарушение органом власти требований земельного законодательства и охраняемых законом интересов юридического лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 АПК РФ, пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса (статья 29 Земельного кодекса РФ).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пунктам 1, 4.3, 4.8, 4.16 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утверждённого Приказом Росимущества (г. Москва) от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по поручению Федерального агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Такой перечень документов утверждён Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок». Следует отметить, что согласно пункту 2 названного Приказа документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок. При этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

С целью приобретения прав на земельный участок 02:59:060202:99 общество «Нефтепереработчик» обратилось в уполномоченный орган власти, так как испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности.

При подаче заявлений от 16.01.2013 общество «Нефтепереработчик» представило в Территориальное управление документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия физического лица – представителя Общества, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99, межевой план, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, справку органа технической инвентаризации об объектах недвижимости, а также схему, на которой отображены земельные участки с кадастровыми номерами 02:59:060202:28, 02:59:060202:99, 02:59:060202:100 и расположенные на этих участках принадлежащие обществам «Нефтепереработчик» и «Дельта Капитал» здания и строения (т. 1, л.д. 61-75).

Тем самым, требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ обществом «Нефтепереработчик» были выполнены. Следует отметить, что Заявитель предоставил в Территориальное управление схему, на которой с указанием реквизитов свидетельств о государственной регистрации отображены принадлежащие обществу «Дельта Капитал» на праве собственности объекты недвижимого имущества (т. 1, л.д. 75). Из схемы видно, что принадлежащие третьему лицу здания (строения) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:100.

Заявление о предоставлении земельного участка 02:59:060202:99 в аренду поступило в Территориальное управление 18.01.2013.

В нарушение требований пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ Территориальное управление в установленный федеральным законом срок решение о предоставлении земельного участка в аренду не приняло, проект договора аренды не подготовило.

Указанное свидетельствует о нарушении прав и охраняемых законом интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что предоставление земельного участка в данном случае осуществляется Территориальным управлением по поручению Федерального агентства, не свидетельствует о соответствии действий заинтересованного лица требованиям федерального закона.

Прежде всего, норма статьи 36 Земельного кодекса РФ о предельном сроке рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка не допускает возможности увеличения соответствующего срока в связи с организационными особенностями взаимодействия отдельных органов государственной власти либо местного самоуправления.

Территориальное управление является органом власти, которое уполномочено на рассмотрение обращений физических и юридических лиц по поводу предоставления в собственность (выкуп) либо в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В силу чего ответственность за правильное и своевременное рассмотрение соответствующих заявлений не может быть возложена на иных лиц. Риски наступления негативных правовых либо материальных последствий, вызванные длительными сроками рассмотрения заявлений частных лиц в связи с соблюдением внутриведомственных правил (к примеру, принятие решение Территориальным управлением после дачи поручения Федеральным агентством), не могут быть возложены на заявителя. Обязанность соблюдать предусмотренные федеральным законом сроки рассмотрения обращений возложена на органы государственной власти и местного самоуправления.

Более того, в данном случае вне зависимости от действий Федерального агентства Территориальное управление не совершило всех необходимых действий, не предприняло доступных ему мер для уменьшения общего срока рассмотрения обращения общества «Нефтепереработчик», которое, в свою очередь, ещё в феврале-марте 2008 года подало первые заявления для целей оформления прав на землю (т. 1, л.д. 29, 31).

Как указано выше, в письме от 09.04.2008 № 1587 Территориальное управление согласовало проведение работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 с целью формирования из него двух земельных участков: одного для эксплуатации принадлежащих обществу «Дельта Капитал» зданий и строений, второго – для эксплуатации зданий и строений, принадлежащих обществу «Нефтепереработчик» (т. 1, л.д. 32).

В государственный кадастр недвижимости сведения о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, об образовании двух самостоятельных участков первоначально внесены 20.04.2009. Вместе с тем, в отсутствие объективных препятствий к тому с запросом о разделе земельного участка для целей предоставления его части в аренду обществу «Нефтепереработчик» Территориальное управление обратилось в Федеральное агентство лишь в мае 2012 года (т. 1, л.д. 53, 58-60).

Пакет документов возвращён Федеральным агентством на доработку в октябре 2012 года с указанием в качестве причины возврата на истечение срока, на который сведения о земельных участках внесены в ГКН, непредставление документов о фактическом расположении объектов недвижимости, документов, подтверждающих права