Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А07-6388/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6333/2014

г. Челябинск

20 июня 2014 года

Дело № А07-6388/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2014 по делу № А07-6388/2013 (судья Харисов А.Ф.).

Закрытое акционерное общество «Нефтепереработчик» (далее – ЗАО «Нефтепереработчик», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее также – Территориальное управление, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии в месячный срок решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99, в уклонении от подготовки проекта договора аренды земельного участка и от направления этого проекта в адрес Заявителя с предложением о заключении соответствующей сделки;

- возложить на Территориальное управление обязанность в срок, не превышающий одного месяца, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99 и направить его с предложением о заключении сделки в адрес ЗАО «Нефтепереработчик» (с учётом принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований – т. 1, л.д. 6-11; т. 2, л.д. 90).

Определением от 10.07.2013 арбитражный суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Дельта Капитал» (далее – ООО «Дельта Капитал») и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗИО РБ, Министерство; т. 1, л.д. 133-134).

Решением от 22.04.2014 (резолютивная часть объявлена 16.04.2014), с учетом определения от 23.04.2013 об исправлении опечатки (т. 2, л.д. 150-151), требования ЗАО «Нефтепереработчик» удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Территориального управления, а также возложил на него обязанность подписать и направить Заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99 (т. 2, л.д. 134-149).

В апелляционной жалобе Территориальное управление просит решение отменить, в удовлетворении требований общества «Нефтепереработчик» отказать (т. 3, л.д. 4-9). Приводит следующие доводы.

Заинтересованное лицо не бездействовало и не уклонялось от заключения договора аренды. Согласно подпункту «е» пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении ФАУГИ в Республике Башкортостан, утверждённого Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва (далее – Федеральное агентство, Росимущество). Самостоятельно заинтересованное лицо вправе принять решение о предоставлении земельного участка площадью не более 1 гектара. С письмом от 18.02.2013 Территориальным управлением в адрес Росимущества (г. Москва) направлен пакет документов с просьбой дать поручение на раздел земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28. В письме от 13.03.2013 Росимущество сообщило, что возвращает документы на доработку в связи с непредставлением документов, подтверждающих согласие общества «Дельта Капитал» на раздел земельного участка.

Кроме того, в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации Заявитель не представил документов, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 04.12.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:59:060202:28, общей площадью 116 627 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания предприятия», местоположение: Республика Башкортостан, г. Салават-3 (т. 1, л.д. 170; т. 2, л.д. 3).

11.01.2008 на основании договора купли-продажи от 13.11.2007 № 173, продавец – государственное унитарное предприятие «Салаватский оптико-механический завод» (далее – ГУП «СОМЗ»; т. 1, л.д. 20-24), в ЕГРП внесены записи о праве собственности ЗАО «Нефтепереработчик» (ИНН 0266009682) на расположенное в границах участка № 02:59:060202:28 недвижимое имущество:

- АБК, четырёхэтажное нежилое строение общей площадью 6726,3 кв.м., инвентарный номер 3884, лит. Л, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, Южная промзона (т. 1, л.д. 12);

- корпус АБК, четырёхэтажное нежилое строение общей площадью 9714,4 кв.м., инвентарный номер 3884, лит. Л, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Индустриальная, 33 (т. 1, л.д. 13);

- корпус 14, трёхэтажное нежилое строение общей площадью 2259,9 кв.м., инвентарный номер 3956, лит. И, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Индустриальная, 31 (т. 1, л.д. 14);

- корпус 10, двухэтажное нежилое строение общей площадью 43 018,9 кв.м., инвентарный номер 3953, лит. Ж, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Индустриальная, 33-А (т. 1, л.д. 15);

- здание насосной с градирней, одноэтажное строение производственного (промышленного) назначения общей площадью 180,9 кв.м., инвентарный номер 3884, лит. К, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават-3, Южная промзона (т. 1, л.д. 16);

- здание КПП, одноэтажное нежилое строение общей площадью 17,3 кв.м., инвентарный номер 3884, лит. В, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават-3, Южная промзона (т. 1, л.д. 17).

Строения переданы покупателю по акту 14.12.2007 (т. 1, л.д. 25-28).

11.02.2008 общество «Нефтепереработчик» обратилось в Территориальный отдел № 32 Управления Роснедвижимости по РБ, в КУС МИО РБ по г. Салавату с заявлением, в котором просило разъяснить к какой форме собственности отнесён земельный участок, в границах которого расположены перечисленные выше строения (федеральная, республиканская или муниципальная), а также в какой орган необходимо обратиться с целью оформления права аренды на земельный участок (т. 1, л.д. 29).

В письме от 11.02.2008 Территориальный отдел № 32 УФАКОН по РБ сообщил, среди прочего, что по вопросу оформления права аренды на земельный участок Обществу необходимо обратиться в КУС Минземимущества РБ по г. Салавату (т. 1, л.д. 30).

ЗАО «Нефтепереработчик» обратилось в Территориальное управление с заявлением от 05.03.2008 № 70-н, в котором сообщило, что часть принадлежащих ему на праве собственности зданий, строений (АБК, корпуса 10 и 14, насосная с градирней) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:0028 общей площадью 116 627 кв.м., находящегося в федеральной собственности, и попросило дать разрешение на раздел земельного участка в соответствии с прилагаемым планом (т. 1, л.д. 31).

В письме от 09.04.2008 № 1587 Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан сообщило, что согласовывает проведение работ по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:0028, кроме того, указало, что после проведения работ по размежеванию и постановки участка на государственный кадастровый учёт (далее – ГКУ) необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации, а также оформить договор аренды на землю либо предоставить документы на выкуп земельного участка (т. 1, л.д. 32).

20.04.2009 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о постановке на учёт двух вновь образованных, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, земельных участков:

- с кадастровым номером 02:59:060202:52, общей площадью 12 427 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания производственной базы», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Салават, ул. Индустриальная, 35 (кадастровый паспорт от 20.04.2009 №02/09-188274 – т. 1, л.д. 35-36);

- с кадастровым номером 02:59:060202:53, общей площадью 104 200 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания предприятия», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 453250, Республика Башкортостан, г. Салават (кадастровая выписка от 11.03.2011 №02/11/1-52111 – т. 1, л.д. 37-40).

28.01.2010 общество «Нефтепереработчик» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан с заявлением (от 27.01.2010 № 17-н), в котором просило разрешить вопрос относительно оформления прав на земельный участок, занимаемый приобретёнными по договору купли-продажи от 13.11.2007 № 173 зданиями и строениями (т. 1, л.д. 41).

В 2011 году ЗАО «Нефтепереработчик» направило в Территориальное управление два заявления (от 02.08.2011 № 188-н, от 21.11.2011 № 279-н), в которых дополнительно сообщило о внесении в ГКН сведений о разделе земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на участки под номерами 02:59:060202:52, 02:59:060202:53, указало, что для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности зданий и строений необходим земельный участок № 02:59:060202:53 (участок № 02:59:060202:52 сформирован для эксплуатации строений, приобретённых обществом «Дельта Капитал»), а также, что право собственности Российской Федерации на участок не зарегистрировано в ЕГРП. В связи с чем, просило разобраться в сложившейся ситуации (т. 1, л.д. 42-44, 45-47, 49-51).

В письме от 17.02.2012 № 01198 Территориальное управление сообщило Заявителю следующее. Решение об образовании (разделе, выделе, объединении) земельного участка может быть принято Территориальным управлением на основании поручения Федерального агентства. В настоящее время Территориальное управление осуществляет подготовку пакета документов, необходимого для рассмотрения Росимуществом (г. Москва) вопроса об образовании земельных участков из участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 (т. 1, л.д. 48).

В письме от 30.05.2012 № 04532 Территориальное управление в ответ на обращение Заявителя от 10.05.2012 № 105-н сообщило, что направило в адрес Росимущества (г. Москва) письмо о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 (т. 1, л.д. 52-54).

Рассмотрев поступившие документы, Федеральное агентство в письме от 12.10.2012 № ПП-10/45438 сообщило, что пакет документов возвращается на доработку. В обоснование принятого решения указало: сведения о земельных участках №№ 02:59:060202:52, 02:59:060202:53 подлежат исключению из ГКН в связи с истечением установленного срока; изменён вид разрешённого использования земель; не представлены правоустанавливающие документы на здания и строения, принадлежащие обществу «Дельта Капитал». Для устранения замечаний Росимущество (г. Москва) перечислило документы, которые необходимо представить (т. 1, л.д. 58-60).

В письме от 19.11.2012 № 10046 Территориальное управление в ответ на обращения Заявителя от 25.09.2012 № 216-н, от 08.10.2012 № 231-н сообщило, что согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в данном случае невозможно, для заключения договора аренды необходимо провести межевые работы по разделу земельного участка (т. 1, л.д. 55-57).

07.12.2012 в результате повторного раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28 на ГКУ поставлены два земельных участка: один с кадастровым номером 02:59:060202:99, общей площадью 104 194 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания предприятия» (кадастровый паспорт от 20.09.2013 № 02/13/1-749708 – т. 2, л.д. 29-30); второй с кадастровым номером 02:59:060202:100, общей площадью 12 426 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для обслуживания предприятия» (кадастровый паспорт от 20.09.2013 № 02/13/1-749746 – т. 2, л.д. 31-32).

18.01.2013 общество «Нефтепереработчик» обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:99 (т. 1, л.д. 61-75). Среди прочих документов, Заявитель представил схему разделения земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, на которой отображены принадлежащие обществу «Дельта Капитал» и обществу «Нефтепереработчик» на праве собственности здания и строения (т. 1, л.д. 75).

Территориальное управление направило запрос о разделе земельного участка для последующего предоставления его части в аренду обществу «Нефтепереработчик» в Росимущество (г. Москва) – письмо от 18.02.2013 №1408 (т. 1, л.д. 77, 110-111; т. 2, л.д. 109-110), а также сообщило о принятых мерах Заявителю – письмо от 18.02.2013 № 1410 (т. 1, л.д. 76, 112; т. 2, л.д. 108).

С письмом от 13.03.2013 № ПП-10/10618 Федеральное агентство возвратило пакет документов в Территориальное управление на доработку, указало, что необходимо представить согласие ООО «Дельта Капитал» на раздел земельного участка с кадастровым номером 02:59:060202:28, а