Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2007 по делу n А76-4816/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

12

А76-4816/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5789/2007

г. Челябинск

17 октября 2007 г.

Дело № А76-4816/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Костина В.Ю., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Троицка Челябинской области на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 04 июля 2007 года по делу №А76-4816/2007 (судья Г.С. Щукина), при участии: индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Юревича А.Н. (паспорт), Стрельца Б.Х. (доверенность от 23.04.2007 74 АА №566132, паспорт),  от администрации города Троицка Челябинской области – Дергалевой С.В. (доверенность от 20.04.2007 №56, удостоверение), от Кожакина А.И. – Афанасьева А.В. (доверенность от 28.02.2007 74 АА №374330, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Юревич Александр Николаевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Юревич А.Н.) 13.04.2007 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Троицка Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, администрация, орган власти) о признании недействительным постановления Главы администрации города Троицка Челябинской области от 26.02.2007 №134 «Об отмене постановлений главы администрации города от 17.07.2006 №468 и от 04.12.2006 №847», которым указанные постановления признаны утратившими силу.

По делу в качестве третьего лица на стороне администрации привлечен Кожакин Александр Николаевич (далее – третье лицо, Кожакин А.Н.).

Решением от 04 июля 2007 г. Арбитражного  суда  Челябинской области по  настоящему  делу требования заявителя удовлетворены, оспоренное постановление администрации признано недействительным как не соответствующее пункту 4 статьи 7 и статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловала его.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо полагает, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, поэтому подлежит отмене. Нормы закона, на которые сослался суд, не содержат каких-либо ссылок на то, что при отмене ранее изданного муниципального правового акта орган местного самоуправления обязан мотивировать причины такой отмены. Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом юридическое значение имеет соответствие ранее принятого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ранее принятым ненормативным актом прав и законных интересов граждан. Отменяя постановления от 17.07.2006 №468 и от 04.12.2006 №847, глава города Троицка действовал в пределах своих полномочий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. ИП Юревич А.Н. представил письменный отзыв от 09.08.2007 с возражениями на доводы апелляционной жалобы. Третье лицо отзыва на жалобу не представило.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного и третьего лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Юревич Александр Николаевич, 15.04.1958 г.р., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Администрацией города Троицка Челябинской области 22.04.1997 свидетельством №А-5941 бессрочно, ОГРН 304741824300085 (л.д. 8, 62).

Свидетельством от 30.12.2005 серии 74 АБ №245916 о государственной регистрации права за Юревичем А.Н. зарегистрировано право собственности на одну вторую долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1192 кв.м. (земли поселений) по адресу: 457100, Челябинская область, г. Троицк, ул. Гагарина, 27, кадастровый (условный) номер 74:35:02 00 023:0010 (л.д. 9).

Правоустанавливающим документом для этой государственной регистрации права собственности явился договор от 15.11.2005 №5 купли-продажи земельного участка, заключенный с одной стороны комитетом по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Троицка, действующему на основании постановления главы администрации г. Троицка от 14.11.2005 №453, и с другой стороны Юревичем А.Н. и Косаревой Татьяной Алексеевной. Предметом договора выступил земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 74:35:02 00 023:0010, находящийся по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. Гагарина, 27-4, для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору, общей площадью 584 кв.м. При этом, согласно кадастровому плану земельного участка от 13.12.2005 №35/05-2-1253 за указанным кадастровым номером, местоположение: Челябинская область, г. Троицк, Центр, ул. Гагарина, 27, категория земли не установлена, разрешенное использование (назначение) – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1192 кв.м., индивидуальная собственность Косаревой Т.А. и Юревича А.Н. (л.д. 44-48, 79, 80, 117, 118-120).

Комиссией 11.05.2006 подписан акт выбора земельного участка (площадки) для проектирования торгового комплекса на земельном участке по ул. Гагарина, 27, с приложением выкопировки из плана города, изготовленной МУ «Архитектура и градостроительство» (л.д. 14, 18).

Муниципальным учреждением «Архитектура и градостроительство» и заявителем 29.05.2006 подписан договор №324 на выполнение работ по подготовке исходных данных на проектирование торгового комплекса на земельном участке по ул. Гагарина, 27-4, с документами его оплаты (л.д. 26-28).

17.07.2006 Глава администрации города Троицка Челябинской области  принял постановление №468 «О проектировании торгового комплекса на земельном участке по адресу: ул. Гагарина, 27».  Из буквального прочтения постановления следует, что оно принято в связи с обращением граждан Юревича А.Н. и Косаревой Т.А. о разрешении проектирования торгового комплекса на данном земельном участке. Пунктом 1 постановления этим гражданам разрешено проектирование указанного торгового комплекса. Пунктом 2 утвержден акт выбора площадки от 11.05.2006. Пунктом 3 на этих граждан возложены обязанности: получить в управлении по капитальному строительству и архитектуре городской администрации архитектурно-планировочное задание на проектирование; разработать проектно-сметную документацию, согласовать ее с учетом требований СНиП 11-01-95 и оформить разрешение на строительство в течение двух лет со дня подписания настоящего постановления, в случае не выполнения данного условия постановление считать утратившим силу; до начала рабочего проектирования подготовить и передать в администрацию города соответствующие экспозиционные материалы по объемно-планировочному решению здания в целях возможного проведения публичных слушаний. (л.д. 22, 52).

Постановлением от 04.12.2006 №847 «О внесении изменений в постановление Главы администрации города Троицка от 17.07.2006 №468» глава города, учитывая обращение граждан Косаревой Т.А., Юревича А.Н. – заказчиков на проектирование торгового комплекса на земельном участке по адресу: ул. Гагарина, 27, внес изменения в название и текст постановления от 17.07.2006 №468, а также акт выбора земельного участка от 11.05.2006, заменив слова «торговый комплекс» на слова «магазин промышленных товаров» (л.д. 21, 51).

Во исполнение постановления от 17.07.2006 №468 заявителем получены следующие документы: архитектурно-планировочное задание от 30.08.2006 №58;  письмо от 14.12.2006 №01-20/1874 Министерства культуры Челябинской области о предварительном согласование выбора участка; заключение от 18.12.2006 №16-635 Государственного научно-производственного центра по охране культурного наследия Челябинской области; договор от 01.09.2006 №594 на выполнение работ по подготовке исходных данных на проектирование торгового комплекса на земельном участке по ул. Гагарина, 27, с актом выполненных работ и документами по оплате этих работ; договор от 16.08.2006 №49 на выполнение проектных работ, заключенный Юревичем А.Н., Косаревой Т.А. и индивидуальным предпринимателем Удесиани Т.Э., с документом об оплате заявителем авансового платежа по этому договору в сумме 200000 руб.; экспозиционные материалы по объемно-планировочному решению здания  (л.д. 10-13, 16, 17, 29-32, 37-39, 105).

В газете города Троицка и Троицкого района «Вперед» от 09.08.2006 №119 (17605), на странице 8 в разделе «Разное» опубликовано объявление с приглашением 10.08.2006 в 08.00 по ул. Гагарина, 27, желающих на слушание по поводу строительства объекта в городе Троицке. 10.08.2006 составлен протокол общественных (публичных) слушаний по строительству торгового комплекса по ул. Гагарина, 27, с участием застройщиков Юревича А.Н., Косаревой Т.А., подрядчика ООО «Стройкомплекс» г. Челябинск, других участников слушаний – пяти жителей города (л.д. 33-36, 81-84).

Третьему лицу Кожакину  А.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание – магазин промышленных товаров (салон сотовой связи) по адресу: 457100, Челябинская область, г. Троицк, ул. Гагарина, 27А, а также земельный участок площадью 608 кв.м. (земли поселений) по адресу: 457100, Челябинская область, г. Троицк, ул. Гагарина, 27А, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.10.2005 серии 74-АЛ №033901 и от 28.11.2005 серии 74 АБ №210165 соответственно, а также договором от 28.02.2003 купли-продажи земельного участка (л.д. 121, 122, 123).

В материалах дела имеется договор от 29.12.2006 дарения земельного участка, которым Куликов Павел Геннадьевич безвозмездно передает, а Кожакин А.Н. принимает в дар недвижимое имущество, состоящее из одной второй доли в праве общей долевой собственности земельного участка общей площадью 1192 кв.м., категория земель – земли поселений, кадастровый номер 74:35:02 00 023:0010, находящийся по адресу: 457100, Челябинская область, г. Троицк, ул. Гагарина, 27. Из пункта 2 данного договора следует, что Куликову П.В. это недвижимое имущество принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2006, прошедшего государственную регистрацию права в Троицком отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 15.12.2006 за номером 74-74-35/057/2006-011, свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АБ №658002 от 15.12.2006 (л.д. 50).

Данный договор от 29.12.2006 как правоустанавливающий документ явился основанием для государственной регистрации права собственности за Кожакиным А.Н. на одну вторую долю в праве общей долевой собственности за спорный земельный участок, что видно из свидетельства от 29.12.2006 серии 74 АБ №658380 о государственной регистрации права (л.д. 49).

В администрации 09.01.2007 за входящим №5 зарегистрировано заявление Косаревой Т.А. с просьбой аннулировать постановление от 17.07.2006 №468 «О разрешении проектирования торгового комплекса по ул. Гагарина, 27» в связи с продажей ее доли земельного участка по ул. Гагарина, 27, а также снять с повестки предпроектное предложение по строительству торгового комплекса на указанном земельном участке (л.д. 69).

02.02.2007 за входящим номером 370 в администрации зарегистрировано обращение Кожакина А.Н. с просьбой аннулировать постановление от 17.07.2006 №468 «О разрешении проектирования торгового комплекса по ул. Гагарина, 27», а также снять с повестки предпроектное предложение по строительству торгового комплекса на указанном земельном участке, так как он является собственником одной второй доли этого земельного участка (л.д. 68).

Письмом от 09.02.2007 №03/274 заинтересованное лицо уведомило  заявителя о поступившем заявлении Косаревой Т.А. о продаже своей доли земельного участка по ул. Гагарина, 27, и ее ходатайстве об аннулировании постановления от 17.07.2006 №468, с просьбой информировать отдел по архитектуре и градостроительству о намерении дальнейшего использования ? земельного участка по этому адресу, а также сообщило, что постановление и исходные данные на проектирование готовились на весь земельный участок и администрация города в случае отказа от проектирования одного из собственников вынуждена аннулировать постановление (л.д. 19).

Предприниматель ответом от 15.02.2007 входящий №543 уведомил администрацию о своем несогласии с заявлением Косаревой Т.А., являющейся ненадлежащим по такому обращению лицом, поскольку она не является собственником доли в праве собственности на земельный участок. Полагает, что все спорные вопросы должны разрешаться между ним и новым собственником Кожакиным А.Н. путем достижения соглашения, либо в судебном порядке (л.д. 23).

Обращением от 27.03.2007 входящий №183 предприниматель просил администрацию не принимать каких-либо решений, касающихся аннулирования либо изменения ранее принятых постановлений от 17.07.2006 №468 и от 04.12.2006 №847, указывал на нарушение его прав и законных интересов, наличие спора с Кожакиным А.Н. по вариантам раздела земельного участка (л.д.24-25).

Постановлением Главы администрации города Троицка Челябинской области от 26.02.2007 №134 «Об отмене постановлений главы администрации города от 17.07.2006 №468 и от 04.12.2006 №847», учитывая обращение одного из заказчиков проекта гражданки Косаревой Т.А., а также нового собственника ? части земельного участка по адресу: ул. Гагарина, 27, гражданина Кожакина А.Н. с ходатайством об аннулировании постановления от 17.07.2006 №468, а также то, что в соответствии с актом выбора площадки от 11.05.2006 проектирование магазина промышленных товаров предусматривалось за счет использования всего земельного участка по ул. Гагарина, 27, постановления главы администрации города от 17.07.2006 №468 и от 04.12.2006 №847 признаны утратившими силу. Пунктом 2 данного постановления на управление