Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2007 по делу n А07-12751/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(т. 2, л. д. 48 – 50), от 04.12.2006 (т. 2, л. д. 108 – 110).

Кроме того, какая-либо экспертиза в реальности судом первой инстанции назначена не была (т. 2, л. д. 125, 136, 137) и не проводилась экспертом (т. 2, л. д. 138) по причине нарушения норм ст. ст. 82, 83, 86 АПК РФ.

В рассматриваемой ситуации при соблюдении заявителем определенных условий, правомерным было бы вести речь об оспаривании бездействия какого-либо заинтересованного лица, однако, суд первой инстанции принял «уточнение заявленных требований» со стороны ИП Багаутдиновой З.А. и рассмотрел заявленные требования, при этом признав незаконным отказ в предоставлении земельного участка администрации сельского поселения, одновременно обязав администрацию муниципального района совершить определенные действия.

Кроме того, высказавшись на предмет обращения ИП Багаутдиновой З.А. к Главе администрации сельского поселения с заявлением, датированным 07.02.2006 о предоставлении земельного участка для строительства магазина (решение суда первой инстанции, т. 2, л. д. 145), одновременно, суд первой инстанции не исследовал данный документ по причине его непредставления заявителем в материалы дела (как отмечено выше, в материалах дела имеется лишь заявление Багаутдиновой З.А. от 07.02.2005 о предоставлении земельного участка общей площадью 0,090 кв.м., расположенного в с. Савалеево по улице Молодежная, в аренду сроком на 20 лет для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, т. 1, л. д. 91, а упоминание об обращении с заявлением от 07.02.2006 содержится в заявлениях, поданных в Арбитражный суд Республики Башкортостан, т. 1, л. д. 126, т. 2, л. д. 11).

Копия заявления от 07.02.2006 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 0,090 кв.м., расположенного в д. Савалеево по улице Молодежная для строительства магазина, представлена ИП Багаутдиновой З.А. лишь при рассмотрении апелляционной жалобы в судебное заседание 21.06.2006.

При этом также в данном судебном заседании к материалам дела по ходатайству ИП Багаутдиновой З.А. были приобщены «требование о возврате документа» от 11.12.2006 (заявления от 07.02.2006) и акт возврата документа от 12.12.2006.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса.

В силу условий ст. 31 ЗК РФ выбор земельных участков для строительства производится на основании обращения гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 1 ст. 32 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ).   

В рассматриваемой ситуации имеются два заявления ИП Багаутдиновой З.А. о предоставлении ей земельных участков для строительства в д. Савалеево: на имя Главы администрации Кармаскалинского района, датированное 13.10.2005 – о строительстве торгового киоска, и содержащее входящий штамп администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан 13.10.2005 (т. 1, л. д. 10); адресованное администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан и датированное 07.02.2006 – о строительстве частного магазина (представлено в суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы).

При этом из указанных заявлений ИП Багаутдиновой З.А., не представляется возможным определить критерии, установленные п. 1 ст. 31 ЗК РФ (не указаны предполагаемое место размещения объекта, обоснование примерного размера земельного участка). Кроме того, заявления не содержат указания на необходимость предварительного согласования места размещения объекта, так как фраза «ул. Мира» является опосредованной и не позволяет установить желаемое место размещения объекта.

Кроме того, ИП Багаутдинова З.А. не обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 0,0091 га, как указано ею в тексте заявления, поданного в Арбитражный суд Республики Башкортостан.еспР   

Иные заявления от 13.10.2005 (т. 1, л. д. 92, 93) были поданы ИП Багаутдиновой З.А. на предоставление земельных участков в целях размещения торгового киоска, но не в целях строительства объекта.

Относимость имеющейся в материалах дела копии письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан от 27.06.2005 № 340 на обращение ИП Багаутдиновой З.А. от 21.05.2004 № 123  (т. 1, л. д. 87), которым заявитель приглашался на рассмотрение вопроса оформления документов на земельный участок, по отношению к рассматриваемой спорной ситуации отсутствует.

Также не представляется возможным установить относимость акта выбора земельного участка под размещение торгового киоска от 14.07.2000 (т. 1, л. д. 15) к заявлению ИП Багаутдиновой З.А. о предоставлении ей земельного участка для строительства магазина (в том числе и с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2006 по делу № А07-4718/06, которым ИП Багаутдиновой З.А. отказано в признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие земельного участка (судья Галимова Н.Г.)).

Помимо изложенного, в материалах дела имеются постановления Главы сельской администрации Савалеевского сельсовета Кармаскалинского района Республики Башкортостан:

- от 11.06.2000 № 20 о предоставлении ИП Багаутдиновой З.А. земельного участка общей площадью 0,0068 га, в аренду сроком на 5 лет для установки и обслуживания торгового киоска по ул. Мира (т. 1, л. д. 86), которым заявитель также обязывался произвести государственный кадастровый учет земельного участка и получить план земельного участка, зарегистрировать договор аренды в Кармаскалинском филиале Государственной регистрационной палаты при Минюсте Республики Башкортостан;

- от 09.02.2001 № 5 о предоставлении ИП Хамзиной А.М. земельного участка общей площадью 0,0039 га, в аренду для установки и обслуживания торгового киоска по ул. Мира, 5 «б» (т. 1, л. д. 88);

- от 19.04.2001 № 10 о предоставлении ИП Ихтисанову В.Н. земельного участка общей площадью 0,0029 га, в аренду для установки и обслуживания торгового киоска по ул. Мира, 5 «а» (т. 1, л. д. 89).

Суд апелляционной инстанции критически относится к представленным ИП Багаутдиновой З.А. при рассмотрении апелляционной жалобы в судебном заседании 21.06.2006 заявлению от 07.02.2006, требованию о возврате документов и акту возврата документов, поскольку несмотря на длительность судебного разбирательства в суде первой инстанции, заявитель не ссылался на отсутствие у него указанных документов, не заявлял ходатайства об их истребовании на основании определения суда, однако одновременно не представил вышеперечисленные доказательства в суд первой инстанции.

Кроме того, в судебное заседание 21.06.2007 ИП Багаутдиновой З.А. была представлена подлинная трудовая книжка управляющего делами администрации сельского поселения Мигранова Р.С. (копия приобщена к материалам дела), при этом мотивированных пояснений о появлении данного документа у заявителя, ИП Багаутдиновой З.А. и ее представителем не дано.

Представитель администрации сельского поселения и администрации муниципального района в судебном заседании 19.07.2007 отказался сделать заявление о фальсификации заявителем доказательств, в то же время, в материалы дела администрацией сельского поселения представлена справка на предмет того, что в период работы управляющего делами Мигранова Р.С. журнал регистрации исходящих документов отсутствовал (сам Мигранов Р.С. уволен с соответствующей должности 17.01.2007 на основании приказа Главы администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, представленного в материалы дела при рассмотрении апелляционной жалобы).

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Производство по делу в отношении Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку филиалы не являются юридическими лицами в силу условий п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству от 22.09.2005 № 62).

В силу условий ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1.000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 января 2007г. по делу № А07-12571/2006 отменить.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан и администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в оформлении документов и предоставлении индивидуальному предпринимателю Багаутдиновой Зульфире Альтафовне земельного участка в с. Савалеево по улице Мира для строительства торгового объекта (магазина), индивидуальному предпринимателю Багаутдиновой Зульфире Альтафовне отказать.

Взыскать с Багаутдиновой Зульфиры Альтафовны, 05.11.1955 г.р., проживающей: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, с. Сававлеево, ул. Больничная, 10 – 2, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Кармаскалинского района Республики Башкортостан 16.06.2000 за номером 487, Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Республике Башкортостан 23.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 304022908300031 в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1.000 (одна тысяча) рублей.

Производство по делу в отношении Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан прекратить.    

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет–сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                            М.Б. Малышев

Судьи:                     М.В. Чередникова

О.П. Митичев