Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2007 по делу n А07-12751/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

16

А07-12571/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1749/2007

г. Челябинск

19 июля 2007 г.

Дело № А07-12751/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Чередниковой М.В., Митичева О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 января 2007г. по делу № А07-12751/2006 (судья Галимова Н.Г), при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя Багаутдиновой З.А. – Багаутдиновой З.А. (паспорт), Ильясова И.М. (доверенность от 26.06.2006 № 2523), от администрации сельского поселения Савалеевский Сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан – Бакирова Р.Р. (доверенность от 16.07.2007 № 68), от администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан – Бакирова Р.Р. (доверенность от 21.02.2007 № 97), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан – Алтынбекова Р.Ф. (доверенность от 18.07.2007 № 4),    

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Багаутдинова Зульфира Альтафовна (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП Багаутдинова З.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения) и администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее – администрация муниципального района) в оформлении документов на предоставление земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, т. 2, л. д. 11 – 13). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан (далее – третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10 января 2007г. требования ИП Багаутдиновой З.А. удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан и администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в предоставлении ИП Багаутдиновой З.А. земельного участка в селе Савалеево по улице Мира для строительства торгового объекта. Также, суд первой инстанции обязал администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) произвести выбор земельного участка в с. Савалеево по улице Мира на пересечении с улицей Молодежная, информировать  население о предстоящем предоставлении земельного участка, оформить акт выбора участка для строительства и принять решение о предварительном согласовании размещения объекта для строительства торгового помещения ИП Багаутдиновой З.А.  

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация муниципального района указывает на то, что выводы суда первой инстанции о том, что  ИП Багаутдиновой З.А. в 2000 году был отведен земельный участок сроком на пять лет на основании решения администрации Савалеевского сельсовета, не соответствуют действительности, поскольку соответствующего решения администрацией сельского поселения не принималось, представленный ИП Багаутдиновой З.А. в материалы дела документ, является сфальсифицированным, однако, заявление администрации муниципального района о фальсификации доказательств, не было рассмотрено по существу, судом первой инстанции. Также, подателем апелляционной жалобы указано на то, что ранее, 14.02.2006 судьей Галимовой Н.Г. принято решение по делу № А07-4718/06-А-ГНГ, которым установлен факт использования ИП Багаутдиновой З.А. спорного земельного участка без оформления правоустанавливающих документов. Администрация муниципального района ссылается на то, что выводы суда первой инстанции о том, что администрацией сельского поселения и администрацией муниципального района не были приняты решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта, противоречат фактическим обстоятельствам, так как с июля 2001 года представители администрации муниципального района и надзорных органов неоднократно предлагали ИП Багаутдиновой З.А. убрать объект с самовольно занятой территории, что не опровергалось заявителем в судебных заседаниях в суде первой инстанции; строительство магазина на спорном земельном участке не предусмотрено генеральным планом с. Савалеево. По мнению подателя апелляционной жалобы, нормы СНиП 2.07.01-89 истолкованы судом первой инстанции не верно.      

Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебном заседании ИП Багаутдинова З.А. и ее представитель пояснили, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Также, заявителем пояснено, что при рассмотрении спора в суде первой инстанции был установлен факт возможности предоставления ИП Багаутдиновой З.А. земельного участка для строительства торгового объекта.

Администрацией сельского поселения отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебном заседании представителем администрации сельского поселения поддержаны доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации муниципального района.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, которым пояснено, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан не является юридическим лицом, поскольку является структурным подразделением (филиалом) Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству; договор аренды земельного участка с ИП Багаутдиновой З.А. заключен не был, сведениями о заключении 06.03.2001 договора на выполнение проектно-изыскательских работ Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан не располагает.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП Багаутдинова З.А. 04.05.2006 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа в оформлении документов на предоставление земельного участка площадью 0,0091 га в селе Савалеево по улице Мира, администрации Кармаскалинского района и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района, и обязании указанных ответчиков совершить действия в целях предоставления земельного участка для строительства киоска (т. 1, л. д. 2 – 4).

Определением от 04.05.2006 (т. 1, л. д. 1) заявление ИП Багаутдиновой З.А. принято судом первой инстанции к производству.

Определением суда первой инстанции от 24.05.2006 (т. 1, л. д. 40) к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, предварительное судебное заседание в связи с этим было отложено на 14.06.2006.

Определением от 14.06.2006 (т. 1, л. д. 99) судебное разбирательство в суде первой инстанции назначено на 04.07.2006.

Определением суда первой инстанции от 04.07.2006 (т. 1, л. д. 121)  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро», с. Кармаскалы (далее – МУП «Архитектурно-планировочное бюро»), в связи с чем, судебное разбирательство было отложено на 19.07.2006.

От ИП Багаутдиновой З.А. в суд первой инстанции поступило заявление, не содержащее даты и номера, об уточнении заявленных требований (т. 1, л. д. 125 – 128), в соответствии с которым заявитель просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Савалеевский сельсовет по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан, администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан (согласно наименованиям вышеперечисленных лиц, указанным ИП Багаутдиновой З.А. в тексте уточненного заявления) в оформлении документов на предоставление земельного участка и обязать ответчиков в пределах их компетенции выполнить указанные в статьях 30 – 32 Земельного кодекса РФ процедуры предоставления земельного участка площадью 0,0091 га, расположенному в с. Савалеево, по улице Мира для строительства киоска (согласно требованиям, сформулированным ИП Багаутдиновой З.А. в тексте уточненного заявления).

Определением суда первой инстанции от 19.07.2006 (т. 2, л. д. 8) заявление ИП Багаутдиновой З.А. об уточнении заявленных требований удовлетворено. Также, суд первой инстанции признал, что в связи с уточнением заявленных требований «…статус Савалеевского сельсовета, привлеченного к участию в деле в качестве 3-го лица, подлежит изменению в порядке ст. 46 АПК РФ». С учетом данного, указанным определением суда первой инстанции администрация сельского поселения Савалеевский сельсовет привлечена к участию в деле в качестве ответчика (заинтересованного лица), а судебное разбирательство отложено на 31.07.2006.

ИП Багаутдиновой З.А. в суд первой инстанции вновь было подано заявление (ходатайство) об уточнении требований не содержащее номера и даты (т. 2, л. д. 11 – 13), при этом в качестве заинтересованного лица (ответчика) в данном уточненном заявлении фигурировала администрация муниципального образования Савалеевский сельсовет по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан, а в качестве третьих лиц – администрация Кармаскалинского района Республики Башкортостан и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Башкортостан (согласно наименованиям вышеперечисленных лиц, приведенным ИП Багаутдиновой З.А. в тексте данного заявления). Уточнение заявленных требований заключалось в признании незаконным отказа ответчика (заинтересованного лица) в оформлении документов на предоставление земельного участка и обязании заинтересованного лица в пределах компетенции выполнить указанные в статьях 30 – 32 ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка площадью 0,0091 га в с. Савалеево по улице Мира для строительства киоска.

Определением суда первой инстанции от 31.07.2006 (т. 2, л. д. 28) ходатайство ИП Багаутдиновой З.А. было удовлетворено. Суд первой инстанции, со ссылкой на ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  произвел замену ответчиков (заинтересованных лиц): администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан, администрацией сельского поселения Савалеевский сельсовет. Администрация Кармаскалинсого района Республики Башкортостан и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кармаскалинского района Республики Башкортостан привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Одновременно, из числа третьих лиц было исключено МУП «Архитектурно-планировочное бюро», с мотивацией следующего характера: «…в связи с тем, что градостроительное заключение по размещению объекта  на испрашиваемом земельном участке должно быть представлено главным архитектором и комиссией по застройке администрации района». Также, суд первой инстанции, сославшись на ч. 2 ст. 143 АПК РФ приостановил производство по делу до представления заключения главного архитектора района и комиссии по застройке по условиям размещения объекта – торгового строения на испрашиваемом земельном участке площадью 0,0091 га по адресу: Кармаскалинский район, с. Савалеево, ул. Мира, ответственным за составление комиссионного заключения назначена администрация Кармаскалинского района. Одновременно, суд первой инстанции назначил собеседование по настоящему делу на 15.09.2006.

Определением от 15.09.2006 собеседование по делу перенесено на 09.10.2006 (т. 2, л. д. 40).

Заключение межведомственной комиссии о выборе земельного участка для строительства магазина в селе Савалеево по улице Мира поступило в Арбитражный суд Республики Башкортостан 03.10.2006 (т. 2, л. д. 46).

Определением суда первой инстанции от 09.10.2006 (т. 2, л. д. 85, 86) собеседование по делу перенесено на 27.10.2006.

Определением суда первой инстанции от 27.10.2006 (т. 2, л. д. 95, 96) собеседование было перенесено на 22.11.2006.

Определением суда первой инстанции от 22.11.2006 (т. 2, л. д. 99, 100), производство по делу было возобновлено, судебное разбирательство назначено на 05.12.2006.

Определением суда первой инстанции от 05.12.2006 (т. 2, л. д. 125), в судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 13.12.2006, в судебное заседание 13.12.2006 в качестве эксперта приглашен государственный инспектор УГИБДД МВД Республики Башкортостан Диваев Р.М.

Определением от 13.12.2006 удовлетворено ходатайство представителя ИП Багаутдиновой З.А. (т. 2, л. д. 126) о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика (заинтересованного лица) администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, также государственному инспектору УГИБДД МВД Республики Башкортостан поручено проведение дополнительной экспертизы, судебное разбирательство отложено на 22.12.2006., а 22.12.2006 судом первой инстанции принят обжалуемый в порядке апелляционного производства, судебный акт.

Багаутдинова Зульфира Альтафовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Кармаскалинского района Республики Башкортостан 16.06.2000 за номером 487, Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Республике Башкортостан 23.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 304022908300031