Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по делу n А47-7122/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

13

А47-7122/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2982/2007

г. Челябинск

05 июля 2007 г.

Дело № А47-7122/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Чередниковой М.В., Митичева О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05 февраля 2007г. по делу № А47-7122/2006 (судья Карев А.Ю.),  

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Дружба» (далее –заявитель, налогоплательщик, ТСЖ «Дружба») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным решения от 04.05.2006 № 15-34/21027, вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга) (с учетом уточнения заявленных требований –т. 2, л. д. 125 –).         

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05 февраля 2007г. требования, заявленные ТСЖ «Дружба», удовлетворены.    

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав ТСЖ «Дружба» в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, при принятии решения. В частности, Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание то, что ТСЖ «Дружба», исходя из положений, закрепленных в уставе данного юридического лица, является пользователем земельного участка, а следовательно, обязано уплачивать земельный налог и представлять налоговые декларации по земельному налогу; исходя из условий ст. 27 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (далее –Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ), п. п. 6, 7 ст. 168, п. 5 ст. 173 НК РФ, ТСЖ «Дружба» обязано уплачивать налог на добавленную стоимость в части, касающейся оказания заявителем  по содержанию дома, обеспечения жильцов холодной водой. Также налоговым органом представлено дополнение к апелляционной жалобе, из содержания которого следует, что, по мнению налогового органа, поскольку членами ТСЖ «Дружба» не оформлены права на земельные участки, кадастровая карта земельного участка не сформирована, то и единственным землепользователем является «коллективное образование жильцов многоквартирных домов (созданное для согласования интересов) –товарищество собственников жилья».     

Налогоплательщик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители налогоплательщика и налогового органа не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ТСЖ «Дружба» и Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.      

Как следует из материалов дела, Инспекцией ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга проведена выездная налоговая проверка ТСЖ «Дружба»; по результатам проверки составлен акт от 13.03.2006 № 15-34/59 (т. 2, л. д. 16 –) и вынесено решение от 04.05.2006 № 15-34/21027 «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений» (т. 2, л. д. 2 –). Указанным решением ТСЖ «Дружба» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной: п. 2 ст. 119 НК РФ, штрафам в сумме 142.075 руб. 72 коп. за непредставление в установленные сроки налоговых деклараций по земельному налогу за 2003, 2004 годы; п. 2 ст. 120 НК РФ, штрафу 15.000 руб. за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения в течение более одного периода, выразившееся в отсутствии регистров бухгалтерского учета (книг покупок и книг продаж за 1 –кварталы 2003 года, за 1 –кварталы 2004 года, журналов учета выставленных и полученных счетов-фактур за 2003, 2004 годы и за 9 месяцев 2005 года),  п. 1 ст. 122 НК РФ, штрафам –за неуплату земельного налога за 2003, 2004 годы, в общей сумме 11.740 руб. 65 коп., штрафам в общей сумме 161.308 руб. 60 коп. за неполную уплату налога на добавленную стоимость за 1 и 2 кварталы 2004 года, в результате неправильного исчисления налога, за 3 и 4 кварталы 2004 года, за 1 –кварталы 2005 года в результате занижения налоговой базы. Также ТСЖ «Дружба» предложено уплатить доначисленные суммы налогов и начисленные суммы пеней: земельный налог –.703 руб. 26 коп., 20.890 руб. 33 коп.; налог на добавленную стоимость –.543 руб. 00 коп., 162.536 руб. 45 коп.

Удовлетворяя заявленные ТСЖ «Дружба» требования, суд первой инстанции исходил из того, что налогоплательщик-заявитель не является собственником, владельцем либо пользователем, как отдельных жилых помещений, так и общего имущества кондоминиума, а следовательно, не является собственником, владельцем либо пользователем земельных участков; при исчислении НДС налогоплательщиком-заявителем учтены все денежные поступления за работы и услуги, выполняемые и оказываемые специализированными организациями, в том числе платежи за отопление, горячую и холодную воду, вывоз мусора. В отношении требования налогоплательщика о признании недействительным решения налогового органа в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 120 НК РФ, решение суда первой инстанции мотивировки не содержит.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В ходе проведенных мероприятий налогового контроля Инспекцией ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга сделан вывод о том, что ТСЖ «Дружба» является плательщиком земельного налога, при этом основанием для данного вывода послужило то, что  налогоплательщику-заявителю в соответствии с распоряжениями Главы г. Оренбурга от 20.10.1999 № 1616 (т. 2, л. д. 95 –), от 08.09.2000 № 3393-р, 17.11.2000 № 4249-р (т. 2, л. д. 110 –), на баланс переданы объекты коммунального хозяйства –жилые дома. Приложением № 4 к акту выездной налоговой проверки является перечень земельных участков, занятых объектами недвижимости (жилыми домами) ТСЖ «Дружба» (т. 2, л. д. 55 –), при этом исходя из содержания данного документа следует, что площадь земельных участков в целях налогообложения земельным налогом определена налоговым органом на основании паспорта на жилой дом и земельный участок. Сводные расчеты налоговой базы и сумм земельного налога по ТСЖ «Дружба» за 2003, 2004 годы приведены в приложениях № 6, 10 к акту выездной налоговой проверки (т. 2, л. д. 61, 67).

В соответствии с п. 1.2 устава ТСЖ «Дружба», товарищество собственников жилья «…создается в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленном законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества».

Согласно п. 1.3 устава налогоплательщика-заявителя, товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья», иными законодательными актами Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений –в соответствии с законодательными актами субъекта Российской Федерации и уставом ТСЖ «Дружба».

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» (в редакции, действовавшей в проверяемые периоды) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным; собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком (ст. 15 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю»).

Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.01.2002 № 7486/01).

В то же время, в рассматриваемой ситуации имеют место быть иные обстоятельства.

В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации приведены следующие понятия и определения: собственники земельных участков –лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи –лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков –лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута –лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В периоды, подвергнутые мероприятиям налогового контроля, действовал Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (далее –Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ), в статье 1 которого были приведены основные понятия, используемые в данном законе, а именно: товарищество собственников жилья –некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом; домовладелец –собственник помещения в комплексе недвижимого имущества –кондоминиуме, он же –участник долевой собственности на общее имущество; помещение –единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых и иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; общее имущество –части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев); кондоминиум –единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) –частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

В состав кондоминиума могут входить следующие объекты: одно здание, или его часть, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различным (не менее чем двум) домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами, бассейнами, водоемами, многолетними зелеными насаждениями и другими подобными объектами; несколько компактно расположенных зданий или сооружений –односемейных, садовых или дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражей и других объектов, объединенных общим земельным участком и элементами инфраструктуры (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ собственником помещения в кондоминиуме (домовладельцем) могут быть любое физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование. Помещение в кондоминиуме может принадлежать нескольким собственникам на праве общей собственности, выступающим как один домовладелец, один домовладелец может иметь в собственности несколько помещений в одном кондоминиуме.

В силу условий ст. 7 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ общим имуществом в кондоминиуме являются обслуживающие более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие несущие конструкции, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащие его использованию.

Общее имущество в кондоминиуме находится в общей долевой собственности домовладельцев (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Границы земельных участков в существующей застройке населенных пунктов, входящих в состав кондоминиума, определяются действующими землеотводами (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Размер земельной доли каждого домовладельца в кондоминиуме устанавливается путем умножения площади на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности в соответствии с порядком, указанным в пункте 2 настоящей статьи (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ в существующей застройке земельные участки, на которых расположены жилые здания и иные объекты недвижимости, входящие в состав кондоминиума, передаются в качестве общего имущества в долевую