Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2007 по делу n А07-38929/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии  с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных документов либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК РФ).

Несмотря на то, что в качестве одного из приложений к письму ООО «Чай-Торг», адресованному КУМС (т. 1, л. д. 10), значится копия кадастрового плана земельного участка от 04.05.2005, данный документ не представлен в материалы дела заявителем.

Между тем, наличие положений, закрепленных в ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не означает то, что заявитель освобождается от доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований.

Напротив, в материалах дела имеется кадастровый план земельного участка по состоянию на 04.12.2003 в границах землепользования ОАО «Уфимский завод безалкогольных напитков» (т. 1, л. д. 11, оборотная сторона).

В деле также имеется свидетельство о государственной регистрации права аренды ОАО «Нурлы» на земельный участок для производственной базы общей площадью 17621,69 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Кавказская, 8 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2002 № 02-01/01-18/2002-26), в качестве основания регистрации права аренды данного юридического лица указано постановление Главы администрации г. Уфы от 10.02.1998 № 559.

Кроме того, как отмечено выше, в материалах дела имеется договор аренды земельного участка от 04.12.2003 № 3422-03, заключенный между администрацией г. Уфы (арендодателем) и ОАО «Нурлы» (арендатором) (т. 1, л. д. 11 – 13). В числе прочих, данный договор включает в себя следующие условия:

- «на основании постановлений Главы администрации г. Уфы № 559 от 10.02.1998, № 6081 от 23.12.2002, № 1955 от 07.05.2003, № 3771 от «22» августа 2003г. арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 13705,39 кв.м…находящийся по адресу: Кировский район г. Уфы, ул. Кавказская, 8, занимаемый производственной базой и именуемый в дальнейшем «участок»… На участке имеются следующие объекты недвижимости арендодателя, арендатора или иных лиц: а) (здания, сооружения и т.д.) – согласно свидетельству о государственной регистрации права 02 АА № 118113 от 23.10.2003, выданного Уфимским межрайонным филиалом ГРП при МЮ РБ» (п. 1.1);

- «настоящий договор заключается сроком до 10 февраля 2008г» (п. 3.1);

- «условия настоящего договора по соглашению сторон могут применяться к отношениям, фактически возникшим между сторонами до его заключения, в порядке ст. 425 ГК РФ» (п. 3.2);

- «арендодатель имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор в случае использования земельного участка не по назначению, задолженности арендатора по внесению арендной платы за землю в течение двух сроков подряд, предусмотренных настоящим договором, а также в случае других нарушений пунктов данного договора и по другим основаниям, указанным в постановлении Главы администрации г. Уфы № 559 от «10» февраля 1998г., предусмотренным законодательством, направив не менее чем за 30… календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор» (п. 5.1);

- «арендатор имеет право расторгнуть настоящий договор в случае нарушения арендодателем условий договора, направив не менее чем за 30… календарных дней предварительное уведомление об этом арендодателю» (п. 6.1).

Между КУМС и ОАО Уфимский завод безалкогольных напитков «Нурлы» 30.05.2006 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 3422-03 от 04.12.2003 (т. 1, л. д. 144), пунктом первым которого предусмотрено, что договор аренды земельного участка от 04.12.2003 № 3422-03 следует считать расторгнутым с 01.08.2005 на основании постановления Главы администрации г. Уфы от 16.03.2006 № 1183.

Суд апелляционной инстанции намеренно не дает оценку настоящему соглашению, однако, следует признать тот факт, что на момент обращения ООО «Чай-Торг» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, право аренды на земельный участок существовало также и у открытого акционерного общества «Нурлы».

В соответствии с п. 1 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (п. 4 ст. 69 ЗК РФ).

Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (далее – Методические рекомендации), в числе прочего, предусмотрено следующее:

- лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания (п. 11);

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей (п. 14.1);

- перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями (п. 14.2);

- при неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.   

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки (п. 1 ст. 70 ЗК РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельностью.

Пунктом 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, предусмотрено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании – с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

Межевание объекта землеустройства представляет собой многостадийный процесс, который включает в себя, согласно п. 6 Методических рекомендаций: подготовительные работы; составление технического паспорта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; формирование землеустроительного дела.

Подготовительные работы в свою очередь, исходя из условий п. 9.1 Методических рекомендаций включают в себя сбор и (или) изучение: сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках); документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии – правоустанавливающих документов); каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных сходных геодезических пунктов; адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

Как отмечено выше, заявитель не доказал факт представления в КУМС полного пакета документов, перечисленных в приложении к письму-заявке (т. 1, л. д. 10), кроме того, требование ООО «Чай-Торг» о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 04.12.2003 № 3422-03, без проведения межевания земельного участка, не сообразуется с вышеперечисленными нормами законов и иных нормативных правовых актов.

Помимо изложенного, в заявлении ООО «Чай-Торг», поданном в суд первой инстанции (т. 1, л. д. 4), указано на то, что «поскольку руководство ООО «Нурлы» до сих пор ограничивает ООО «Чай-Торг» в доступе к приобретенному строению, то оформление прав на земельный участок путем заключения договора аренды необходимо ООО «Чай-Торг» в осуществлении своих прав как собственника строения».

Фактически ООО «Чай-Торг» не опровергнут факт получения ответов на письма-заявления (т. 1, л. д. 51 – 56), однако и не представлено доказательств принятия мер, направленных на представление полного пакета документов в целях формирования землеустроительного дела.

В свою очередь, отсутствие акта согласования границ земельного участка по причине проведения процедуры предварительного межевания влечет за собой отсутствие возможности формирования землеустроительного дела (п. 18 Методических рекомендаций).

Учитывая изложенное, у заинтересованного лица объективно отсутствовала возможность заключения с ООО «Чай-Торг» договора аренды земельного участка.

В силу условий ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях признания незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие совокупности условий, а именно: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации совокупность вышеупомянутых условий отсутствует.

Кроме того, Главой администрации г. Уфы 27.10.2005 вынесено постановление № 5118 о ликвидации администрации г. Уфы (т. 1, л. д. 39, оборотная сторона).

Указом Президента Республики Башкортостан от 07.03.2006 № УП-89 (в редакции Указа Президента Республики Башкортостан от 29.11.2006 № УП-569) «О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан – городе Уфе» внесены изменения в Положение о Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан, при этом пункт 3.70 указанного Положения, в числе прочего, изложен в следующей редакции: «При реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, осуществляет: принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в случае прекращения прав на земельные участки; заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, соглашений об установлении частных сервитутов, а также соглашений об изменении или расторжении указанных договоров и соглашений».

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 07.04.2006 № 293 (т. 2, л. д. 3), во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан