Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2007 по делу n А07-38929/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

14

А07-38929/2005

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3137/2007

г. Челябинск

21 июня 2007 г.

Дело № А07-38929/2005

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Бояршиновой Е.В., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 января 2007г. по делу № А07-38929/2005 (судья Ахметова Г.Ф.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» (далее – заявитель, ООО «Чай-Торг») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Уфы, выразившегося в неоформлении договора аренды земельного участка (далее – заинтересованное лицо, администрация). Также ООО «Чай-Торг» было заявлено об обязании администрации по заключению договора аренды земельного участка (в качестве действия, которое заинтересованное лицо обязано совершить для устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Чай-Торг»).    

Определением суда первой инстанции от 26.09.2005 (т. 1, л. д. 31) к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Уфы (далее – КУМС).  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28 ноября 2006г. в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» было отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19 января 2006г. (т. 1, л. д. 97 – 100) решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Чай-Торг» - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 марта 2006г. по делу № Ф09-1903/06-С6 (т. 1, л. д. 87 – 89), решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А07-38929/2005 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан. При этом судом кассационной инстанции было указано на то, что при новом рассмотрении дела следует выяснить, совершил ли заявитель все необходимые предусмотренные законом действия (п. п. 5, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), связанные с предоставлением земельного участка в аренду и были ли у администрации г. Уфы правовые основания удовлетворить заявление ООО «Чай-Торг» или отказать в заключении договора аренды. Разрешая вопрос о том, допустила ли администрация г. Уфы незаконное бездействие, следует оценить совершенные ею действия (ответы на заявления) на соответствие их требованиям закона (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), не ограничиваясь констатацией факта совершения вообще каких-либо действий по данному заявлению.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены муниципальное учреждение «Земельное агентство» городского округа г. Уфы (далее – МУ «Земельное агентство») (т. 1, л. д. 107, 108), Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минимущество РБ) (т. 1, л. д. 137, 138) и Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений по Республике Башкортостан (далее – КУС Минимущества РБ) (т. 2, л. д. 14, 15).

Решением суда первой инстанции от 31 января 2007г. (т. 2, л. д. 60 – 64) в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Чай-Торг» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, удовлетворив заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно: не приняты во внимание положения п. п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не дана оценка ответам на заявления общества с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» (на соответствие данных ответов условиям п. 6 ст. 36 ЗК РФ). Также ООО «Чай-Торг» указывает на то, что на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан администрация г. Уфы выступала уполномоченным органом по распоряжению земельными участками; в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации на момент обращения ООО «Чай-Торг» в суд первой инстанции  Указ Президента Республики Башкортостан от 07.03.2006 № УП-89 «О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по управлению и распоряжению земельными ресурсами государственной собственности на землю» (далее – Указ Президента РБ от 07.03.2006 № УП-89) не действовал, поэтому он не может применяться к правоотношениям, возникшим до вступления данного Указа в законную силу. Кроме того, Указ Президента РБ от 07.03.2006 № УП-89 противоречит п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ). Помимо вышеизложенного, ООО «Чай-Торг» ссылается на то, что «в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции от 30.06.2006, на данный момент в Республике Башкортостан уполномоченным распоряжаться земельными участками до разграничения государственной собственности на землю является Министерство имущественных отношений РБ». В итоге, ООО «Чай-Торг» просит суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции: «признать незаконным бездействие администрации г. Уфы, выраженное в неоформлении ООО «Чай-Торг» договора аренды на земельный участок, занятый строением, общей площадью 843,3 кв.м., литер Б, инвентарный номер 344921, и необходимый для его использования, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Кавказская, д. 8; обязать соответствующий государственный орган – Министерство имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Чай-торг» и оформить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Кавказская, д. 8, с учетом норм предоставления земельных участков».         

Администрацией г. Уфы и третьими лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании 14.06.2007 объявлен перерыв до 21.06.2007; судебное заседание продолжено после объявленного перерыва.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Чай-Торг» было приобретено недвижимое имущество: производственное нежилое строение общей площадью 843,3 кв.м., литера Б, инвентарный номер 344921, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Кавказская, д. 8. Право собственности ООО «Чай-Торг» на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 23.09.2004 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 02-01/02-137/2004-255). Свидетельство о государственной регистрации права выдано обществу с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» 07.02.2005 (т. 1, л. д. 6).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Кавказская, 8, ранее, на основании договора от 04.12.2003 № 3422-03 был предоставлен в аренду открытому акционерному обществу «Нурлы» (т. 1, л. д. 11 – 13). В материалах дела имеется также соглашение от 30.05.2006 о расторжении вышеназванного договора аренды (т. 1, л. д. 144).

ООО «Чай-Торг» обращалось в администрацию г. Уфы с письмами:

- от 15.02.2005 № 38 (получено администрацией 16.02.2005), которым заявитель просил заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Кавказская, д. 8, указывая при этом на то, что «на данном земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее ООО «Чай-Торг» на праве собственности. К данному письму прилагалась копия свидетельства о государственной регистрации права (т. 1, л. д. 7);

- от 30.03.2005 № 55 (получено администрацией 30.03.2005), которым ООО «Чай-Торг» просило подготовить кадастровую карту (план) земельного участка и утвердить проект границ земельного участка, расположенного под производственным строением ООО «Чай-Торг» и необходимого для его использования (т. 1, л. д. 8, 9).

Также ООО «Чай-Торг» обращалось в КУМС с заявлением, содержащим в числе прочего, следующий текст: «Приобретенный объект недвижимости расположен на земельном участке, расположенном по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Кавказская, 8, находящемся в аренде у ОАО «Нурлы» по договору № 3422-03 сроком до 10.02.2008. ООО «Чай-Торг» неоднократно обращалось в администрацию г. Уфы (16.02.2005, 30.03.2005) с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка под приобретенным зданием. До настоящего времени право аренды ООО «Чай-Торг» не оформлено… Поскольку арендатор – ОАО «Нурлы» использует предоставленный земельный участок не по целевому назначению, имеет задолженность по внесению арендной платы за землю более двух сроков, предусмотренных договором аренды, и поскольку к ООО «Чай-Торг» по закону перешло право аренды на часть земельного участка, прошу… внести изменения в договор аренды № 3422-03 путем предоставления ООО «Чай-Торг» земельного участка с учетом норм, предусмотренных ст. 33 Земельного кодекса РФ». К заявлению ООО «Чай-Торг» прилагались копии: свидетельства от 07.02.2005, договора аренды с ОАО «Нурлы», градостроительного заключения от 31.03.2005, кадастрового плана земельного участка от 04.05.2005, схемы расположения объектов на земельном участке, заключения от 18.04.2005 № 723 О/П, заключения по отводу земельного участка от 05.05.2005, доверенности (т. 1, л. д. 10).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО «Чай-Торг» в материалы дела были представлены копии: заключения ЦГСЭН в г. Уфе и Уфимского района от 18.04.2005 № 723 О/П о возможности размещения объектов в зданиях (т. 1, л. д. 15); заключения Уфимского территориального управления Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан по отводу земельного участка от 05.05.2005 № 04-03/842 (т. 1, л. д. 16), градостроительное заключение по условиям закрепления земельного участка Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы от 31.03.2005 № 123-1395/ю (т. 1, л. д. 17).

Согласно письму КУМС от 05.03.2005 (т. 1, л. д. 53) заявителю был разъяснен порядок формирования землеустроительного дела и определен перечень необходимых документов, по предоставлению полного пакета документов КУМС обязывался подготовить документы на земельный участок.

Письмом от 18.04.2005 № 1471-2 (т. 1, л. д. 52), в ответ на письмо ООО «Чай-Торг» от 30.03.2005 № 55, заявитель был приглашен на собеседование на предмет выполнения земельно-кадастровых работ МУП по выполнению земельно-кадастровых работ «Уфаземкадастр».

Письмом от 01.09.2005 № 1471-6 ООО «Чай-Торг» предлагалось направить представителя в КУМС для определения перечня необходимых документов в целях оформления землеустроительного дела (т. 1, л. д. 51).

Доказательства направления вышеупомянутых писем обществу с ограниченной ответственностью «Чай-Торг» в материалы дела представлены (т. 1, л. д. 54 – 56).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Чай-Торг» требований, суд первой инстанции исходил из того, что у администрации г. Уфы отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся по адресу: г. Уфа, ул. Кавказская, 8.

Согласно п. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу условий п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же основаниях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 35 ЗК РФ).

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 35 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу условий п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок