Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.05.2007 по делу n А07-37149/2005. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-495/2007

г. Челябинск

02 мая 2007 г.                                                             Дело № А07-37149/2005

         Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2007 г.

         Постановление в полном объеме изготовлено 02 мая 2007 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Серковой З.Н., судей Бояршиновой Е.В., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шамсутдиновой М.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы  в лице  Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан на определение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2006 по делу № А07-37149/2005 (судья О.Г. Михайлина), при участии: от уполномоченного органа (в судебном заседании 20.04.2007) – Поспеловой В.С. (доверенность от 09.03.2007), Черепановой Н.Ю. (доверенность от 27.10.2006), Шарафутдиновой А.А. (доверенность от 27.10.2006), Асадуллина М.Н. (доверенность от 27.10.2006), от должника – Мантулло А.И. (доверенность от 01.03.2007), Суфиярова И.М. (доверенность от 18.09.2006), Ли Е.В. (доверенность от 01.03.2007), от временного управляющего – Кудашева С.М. (доверенность от 21.08.2006),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан (далее – ФНС России, уполномоченный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованием о включении в реестр требований кредиторов открытого акционерного общества «Башкирский медно-серный комбинат» (далее - ОАО «БМСК», должник)  задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 15.09.2005.

До принятия судом определения уполномоченный орган уточнил требования, просил включить в реестр требований кредиторов должника задолженность в размере 394 506 562 руб., из них 151 490 731 руб. - налоги и сборы, 198 776 126 руб. - пени, 44 239 705 руб. - штрафы.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2006 требования уполномоченного органа удовлетворены в части включения в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 118 357 532 руб., в том числе 75 931 687 руб. - недоимка по налогам и сборам, 38 750 334 руб. - пени, 36 755 руб. - штрафы.

В остальной части заявленных требований отказано.

ФНС России не согласилась с определением суда первой инстанции  в части отказа во включении в реестр задолженности по ежемесячно начисленным пеням по страховым взносам  в размере 1 902 982 руб., в том числе, на страховую часть трудовой пенсии - 1 680 949 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 222 033 руб., задолженности в размере 10 186 002 руб. 31 коп. по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.2001, задолженности в размере 70 210 200 руб. пени, 42 319 302 руб. 32 коп.  штрафов, указанных в решении Инспекции МНС России по городу Сибаю от 19.12.2001 № 1775 о реструктуризации задолженности в размере 16 452 233 руб. по единому социальному налогу (далее – ЕСН) в федеральный  бюджет, задолженности в размере  2 051 277 руб. по ЕСН   (авансовому платежу за март 2002 г.), задолженности в размере 19 926 606 руб. 88 коп. - пени по уплате ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет по требованиям №№ 991, 336, 391, 451, 511, 537, 607, 798, 814, 840, 931, 1100, 1014, 1160, 1184, задолженности в размере 147 077 руб. 62 коп. - пени по требованиям №№ 336, 391, 451, 511, 537, 607, 798, 840, 931, 1014, 1184 по ЕСН в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ЕСН в ФФОМС), задолженности по ЕСН в ТФОМС в размере 1 386 326 руб. по требованию № 298, задолженности в размере 1 564 165 руб. 83 коп. по уплате пени по ЕСН в ТФОМС по требованиям №№  991, 298, 489, 800, 370, 391, 451, 511, 537, 607, 798, 840, 931, 1014, 1184, 1185, задолженности в размере 557 246 руб. 86 коп. - пени по налогу на прибыль в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет по требованиям № № 991, 474, 336, 511, 536, 1013, 1160, 1184, задолженности по пене по налогу на прибыль в части подлежащей зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 535 062 руб. 20 коп. по требованиям № № 991, 474, 336, 511, 536, 606,1013, 1160, 1184, задолженности в размере 45 905 руб. 34 коп. - пени по уплате водного налога по требованиям №№ 370, 451, 609, 711, 799, 1021, 1184, задолженности в размере 222 251 руб. 52 коп. - пени по требованиям №№ 391, 511, 1018,1184 по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в федеральный бюджет, задолженности в размере 1 135 265 руб. 37 коп. - пени по требованиям №№ 370, 391, 511, 1018, 1184 по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в бюджет субъекта Российской Федерации, задолженности в размере  9 160 988 руб. 23 коп. - пени по налогу на добавленную стоимость по требованиям № № 474, 391, 536, 608, 801, 828, 984, 1025, 1035, 1160, 1184, задолженности в размере 108 043 руб. 12 коп. -пени по налогу с владельцев транспортных средств по требованиям №№ 391, 711, задолженности в размере 748 725 руб. по требованиям № № 1208, 1447, 59, 956, 370, 391, 538, 711, 798, 1185, 1184 по пене по налогу на пользователей автодорог, задолженности в размере 1 905 575 руб. 96 коп. - пеней по уплате земельного налога за земли городов и поселков по требованиям №№370, 451, 605, 511, 711, 798,  задолженности в размере 1 063 919 руб. 31 коп. пеней по платежам за добычу других полезных ископаемых.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправильно применил абзац второй пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ (далее – Закон о пенсионном страховании), ст.ст. 23, 44-46, 69, 70, 75, 137 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), ст. 71 Федерального  закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ст.ст. 71, 168, 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение в обжалуемой части не соответствует обстоятельствам дела, принято на основании неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представители уполномоченного органа поддержали доводы апелляционной жалобы.

Должник и временный управляющий в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить без изменения  судебный акт, указывая на правильное применение судом действующего законодательства и соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители должника и временный управляющий поддержали доводы, изложенные ими в отзывах.

В судебном заседании 20.04.2007 был объявлен перерыв до 24.04.2007 до 14 часов. После перерыва в судебное заседание не явились представители уполномоченного органа..

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оснований для отмены определения не находит.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного  суда Республики Башкортостан от 15.09.2005 в отношении должника (ОАО «БМСК») введена процедура банкротства – наблюдение, утвержден временный управляющий.

Для целей участия в первом собрании кредиторов в соответствии с п.1 ст. 71 Закона о банкротстве с требованием о включении в реестр требований кредиторов обратился уполномоченный орган, просит признать обоснованными и включить в реестр требований кредиторов задолженность в размере 394 506 562 руб., в том числе 151 490 731 руб. - налогов и сборов, 198 776 126 руб. – пеней, 44 239 705 руб. - штрафов (с учетом уточнения от 07.11.2006).

Определением от 26.12.2006 суд первой инстанции требования уполномоченного органа удовлетворил частично, признал обоснованными требования в сумме 118 357 532 руб., в том числе 75 931 687 руб. - недоимка по налогам и сборам, 38 750 334 руб. - пени, 3 675 511 руб. - штрафы, в остальной части заявленных требований отказал.

ФНС России  как уполномоченный орган, представляющий в процедуре банкротства   юридического лица интересы Пенсионного фонда Российской Федерации, предъявил для включения в реестр требований кредиторов задолженность ОАО «БМСК» по страховым  взносам на обязательное пенсионное страхование  в сумме 52 556 603 руб.

Отказывая во включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере ежемесячно начисленных пеней по страховым взносам в сумме 1 902 982 руб., в том числе, на страховую часть трудовой пенсии - 1680949 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии - 222 033 руб., суд первой инстанции указал, что сроком уплаты страховых взносов следует считать срок, установленный для уплаты страховых взносов по итогам отчетных периодов.

В соответствии со статьей 23 Закона о пенсионном страховании под расчетным периодом понимается год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Страхователь ежемесячно уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода - рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных в течение отчетного периода.

Пунктом 2 статьи 24 Закона о пенсионном страховании определено, что данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Из приведенных выше норм следует, что окончательная сумма страховых взносов определяется по итогам отчетного периода, но не месяца.

Пени за несвоевременную уплату авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование могут начисляться только по итогам отчетного периода, а не по окончании месяца. Данная правовая позиция содержится в п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 79 от 11.08.2004 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Довод уполномоченного органа о том, что налоговые органы должны производить начисление пени на неуплаченные суммы авансовых платежей по страховым взносам с 16-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж, за каждый месяц налогового периода, мотивирован ссылками на нормы п. 1, 3, 5 ст. 75, ст.ст. 52-55 НК РФ.

Данный довод несостоятелен в силу следующего.

  Согласно ст. 2 Закона о пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приоритетными при рассмотрении вопросов, связанных с порядком исчисления, порядком и сроками уплаты страховых взносов и начисления пеней, являются нормы Закона о пенсионном страховании.

Уполномоченный орган предъявил требование о включении в реестр требований кредиторов задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в размере 10 186 002 руб. 31 коп. по состоянию на 01.01.2001.

Отказывая во включении данной задолженности в реестр  требований кредиторов должника, суд первой инстанции применил положения ст.ст.  16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  указал на вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2004 по делу №А07-1515/2004-А-ААД, постановления судов апелляционной и кассационной инстанций по данному делу, в соответствии с которыми требования налогового органа о  взыскании указанной суммы признаны недействительными в связи с пропуском пресекательного срока, установленного законом для принудительного взыскания.

Обжалуя определение суда первой инстанции в этой части, ФНС России сослалась на положения ст. 44 НК РФ о том,  что обязанность налогоплательщика прекращается уплатой налогов, а также на отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок признания безнадежной и списания данной задолженности.

В силу ч.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод уполномоченного органа о том, что обязанность по уплате налога прекращается с уплатой  налога и по иным основаниям, указанным в  п. 3 ст. 44 НК РФ, а решение арбитражного суда не отнесено к  основаниям прекращения обязанности по уплате налога, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции в силу следующих обстоятельств. Пунктом 1 ст. 71, пунктом 6 ст. 16 Закона о банкротстве определены правила включения в реестр требований кредиторов задолженности исключительно на основании вступивших в законную силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер и только на основании судебных актов или иных документов, подтверждающих обоснованность этих  требований.

При этом требования кредиторов, признанные арбитражным судом необоснованными, считаются погашенными при завершении конкурсного производства (абзац 3 п. 9 ст. 142 Закона о банкротстве).

В обоснование требования о включении задолженности по обязательным платежам в реестр требований кредиторов уполномоченный орган представил решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан № 662/05048 от 29.04.2005 об отмене права должника  на реструктуризацию задолженности по  федеральным, региональным, местным налогам, пени и штрафам в общей сумме 128 019 663 руб. 99 коп., в том числе 15 490 161 руб. 39 коп. - налоги, 70 210 200 руб. - пени и 42 319 302 руб. - штрафы.

Отказывая во включении в реестр задолженности по пене в размере 70 210 200 руб., суд первой инстанции указал