Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А47-9333/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

предпринимателей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617 были утверждены Правила передачи документов об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г. (далее – Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617), которыми определялся порядок передачи документов об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до соответствующей даты.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617 устанавливалось, что документы об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г., подлежат передаче в территориальные органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам органами, осуществлявшими государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г.

Списки (реестры) физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г., с указанием их фамилии, имени, отчества, адреса (места жительства), регистрационного номера и даты регистрации формируются на бумажном и (или) электронном носителе органами, ранее осуществлявшими государственную регистрацию, и передаются регистрирующим органам по их запросам (п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617).

Регистрирующие органы группируют списки в зависимости от места жительства физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г. (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617).

Документы, содержащиеся в передаваемом регистрационном деле, должны быть прошиты и пронумерованы. Регистрационное дело должно содержать опись с точным указанием названий документов и количества листов, содержащихся в каждом документе (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617).

Передача регистрационных дел осуществляется на основании акта приема-передачи дел, подписываемого уполномоченными должностными лицами органов, ранее осуществлявших государственную регистрацию, и регистрирующих органов. В акте приема-передачи дел должен содержаться перечень регистрационных дел, передаваемых и принимаемых по данному акту, с указанием следующих сведений о каждом физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 г.: фамилия, имя, отчество физического лица; номер регистрационного дела; количество листов, содержащихся в регистрационном деле. В акте приема-передачи дел указывается общее количество передаваемых регистрационных дел (п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617).

С момента принятия регистрационного дела ответственность за его хранение возлагается на регистрирующий орган (п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617).

Упоминаемого Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области в пояснениях на апелляционную жалобу, понятия «перерегистрация», не содержат ни нормы гражданского законодательства Российской Федерации, ни нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, ни нормы законодательства Российской Федерации о государственной регистрации.

Статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ устанавливалась обязанность физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, по представлению до 1 января 2005 года в регистрирующий орган по месту своего жительства определенных документов (в том числе документа, подтверждающего государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя, п. «ж» ст. 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ), в целях внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о лице, зарегистрированном в соответствующем качестве до 1 января 2004 года; в противном случае государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 года утрачивала силу.

При этом статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ также предусматривалось, что запись о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, вносится регистрирующим органом в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании представленных в соответствии с настоящей статьей документов в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента внесения данной записи выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено следующее:

- в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы;

- единство и сопоставимость указанных сведений обеспечивается за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров;

- государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами;

- государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если  не установлен иной порядок ведения государственных реестров;

- ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В соответствии с пп. «к» п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей  содержатся сведения о дате государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации.

Пунктом 10 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 (далее – Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630) установлено, что при несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в государственном реестре. Изменение сведений, содержащихся в государственном реестре, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом документов об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до введения в действие указанного Федерального закона, является основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и используется в качестве номера регистрационного дела этого индивидуального предпринимателя (п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630).

Как отмечено выше, и в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и в свидетельстве о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., содержатся сведения о регистрации Редникова Владислава Егоровича в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 г., администрацией Советского района города Орска 12.03.2003 АСР № 2379.

Учитывая вышеизложенное, датой государственной регистрации Редникова Владислава Егоровича в качестве индивидуального предпринимателя следует считать именно, 12.03.2003, а не 25.11.1999, как ошибочно полагает заинтересованное лицо.

Каких-либо изменений в соответствующую запись, содержащуюся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, являющимся федеральным информационным ресурсом, не внесено, следовательно, у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что соответствующая запись внесена ошибочно, а данные, зафиксированные в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, не являются достоверными.

С учетом изложенного, у арбитражного апелляционного суда отсутствуют правовые основания опровергать достоверность сведений, содержащихся в федеральном информационном ресурсе (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей).

При этом следует также исходить из того, что ни на момент государственной регистрации Редникова В.Е. в качестве индивидуального предпринимателя, ни в последующем, не предусматривалось ограничение предпринимательской деятельности гражданина, определенным сроком (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2005 № 5523/05), равно как, не предусматривалась возможность повторной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, уже обладающего зарегистрированным в установленном законом порядке, соответствующим статусом.

Таким образом, получение Редниковым В.Е. свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.03.2003, не являлось возможным в том случае, если ранее статус индивидуального предпринимателя заявителем не был бы утрачен.

Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ не содержал положений, предусматривавших однократное использование налогоплательщиками (субъектами предпринимательской деятельности), их прав, гарантированных статьей 9 настоящего Федерального закона, тем более, что в каждой конкретной ситуации, когда лицо утратило статус индивидуального предпринимателя, а в последующем вновь его приобрело, имеют место быть именно, первые четыре года соответствующей деятельности. Обратного, как отмечено выше, Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ, не устанавливал.

Доводы представителя налогового органа, высказанные в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы, - о том, что ранее действовавшим законодательством Российской Федерации предусматривалась выдача индивидуальным предпринимателям свидетельств о государственной регистрации в соответствующем качестве, каждый раз, когда соответствующий субъект намеревался заниматься новым видом деятельности, отклоняются арбитражным апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании п. 1 ст. 4 Закона РСФСР от 07.12.1991 № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядке их регистрации» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2001 № 59-О), а кроме того, повторной государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, либо многократной выдачи физическому лицу свидетельств о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (каждый раз, когда гражданин намеревался начать новый вид деятельности), не предусматривала и ст. 3 Закона РСФСР от 07.12.1991 № 2000-1.

Однако, как отмечено выше, основополагающим фактором, свидетельствующим в пользу доводов индивидуального предпринимателя Редникова Владислава Егоровича, в силу приведенных норм Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2003 № 617, является запись о государственной регистрации Редникова В.Е. в качестве индивидуального предпринимателя до 01.01.2004, в Едином государственном реестре юридических лиц.

Статья 9 Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ, действовавшая в период государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, предоставляла таким образом, ИП Редникову В.Е., являющемуся субъектом малого предпринимательства, гарантированное сохранение в течение четырех лет его деятельности (с 12.03.2003), того порядка налогообложения, который действовал на момент соответствующей государственной регистрации (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2006 № 8617/05,