Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу n А76-22392/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

организациями.

В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объект является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, установлен в ст. 27 ЗК РФ.

Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1. 3, 4,5 ст. 4 Закона Челябинской области № 42-30 от 29.06.2006 «О местном референдуме в Челябинской области» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, при этом вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод и не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Согласно п. 6 ст. 36 ФЗ №67-ФЗ представительный орган  муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи   12   настоящего   Федерального   закона   в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В   соответствии   с   п.п.   6   ст.   7   Закона  №   42-30   представительный   орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 4 настоящего Закона.

Материалами дела подтверждается, что действия администрации Озерского городского округа Челябинской области по выбору земельного участка, утверждению акта выбора и предоставление земельного участка в аренду ООО «Энергоинвест-Озерск» выполнены в соответствии с требованиями норм ЗК РФ в рамках полномочий предоставленных ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Озерского городского округа, однако данный факт не свидетельствует о неправомерности вынесения заинтересованным лицом оспариваемого вопроса на местный референдум.

Порядок предоставления в аренду земельных участков под строительство, порядок реализации строительных проектов и выдача разрешений на строительство регулируются ст.ст. 28-32 ЗК РФ, ст.ст. 39, 51 ГрК РФ. Участие граждан при предоставлении земельных участков под строительство и разрешений на строительство регламентирован ст.ст. 29, 31 ЗК РФ и ст.ст. 39, 46 ГрК РФ.

Одновременно с этим выводы суда первой инстанции о том, что вынесение вопроса на местный референдум о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до  жилого дома №1   по  пр.  Карла Маркса в г. Озерске не соответствует требованиям законодательства, является ошибочным, поскольку судом не учтено следующее.

Согласно ч. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

 В соответствии со ст. 22 Закона Челябинской области от 28.08.2003 №171-30 «О земельных отношениях», к компетенции органов местного самоуправления относятся в том числе и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.

Согласно п.2 ст. 3 Конституции РФ от 12.12.1993 народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п.53, 54 ст.2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», местный референдум это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно п.п. 3, 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ), п.п. 3, 26 п.1 Устава Озерского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.3 ч. 1 ст. 16);

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 26, ч. 1 ст. 16).

Строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до  жилого дома №1   по  пр.  Карла Маркса в г. Озерске в границах территории конкретного закрытого административно-территориального образования представляет собой единый строительный комплекс и непосредственно относится вопросам местного значения Озерского городского округа.

Доводы суда о том, что обжалуемые действия и решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, также являются неверными и опровергаются материалами дела. 

Определение соответствия действующему законодательству вопроса, предложенного инициативной группой для вынесения на местный референдум, а также вынесение подобного вопроса на такой референдум является лишь процедурой в рамках назначения референдума, которая была соблюдена Собранием депутатов Озерского городского округа. Условия, перечисленные в ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 42-30 «О местном референдуме в Челябинской области»,  выполнены.

Вынесенный на референдум вопрос не относится к вопросам, запрещенным для вынесения на референдум (в смысле норм п. 6 ст. 4 закона № 42-30). Целью организуемого референдума являлось установление прямого волеизъявления жителей г.Озерска по вопросам местного значения. Вопросы сформулированы ясно и в соответствии с правилами русского языка, исключают их множественность толкования.

Само по себе решение по такому процедурному вопросу как признание соответствующим требованиям действующего законодательства не может затрагивать экономических интересов заявителя, поскольку определение судьбы строительства на конкретном участке территории города могла быть решена лишь после проведения местного референдума и признания его состоявшимся. Результаты состоявшегося референдума могли быть оспорены в соответствующем порядке. Однако материалы дела свидетельствуют, что местный референдум признан несостоявшимся, что также исключает нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Вместе с тем, в заявленных требованиях обжалуемые действия Собрания депутатов  заявителем не конкретизированы, в чем они выразились, не указано. В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что обжалуемые действия Собрания депутатов выразились непосредственно в принятии обжалуемого решения №51 о признании выносимого на местный референдум вопроса соответствующим требованиям действующего законодательства. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемые действия органа власти не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, соответственно дело в этой части подлежит прекращению на основании с п.1 ст. 1 ст. 150 АПК РФ.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная  пошлина  в сумме 6000 рублей, что  подтверждается  платежным поручением № 47 от 13.09.2007, № 49 от 24.09.2007 (л.д.4, 85 т.1).  По уточненным требованиям заявителя взыскание с Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области государственной пошлины в пользу заявителя в размере 4000 рублей следует изменить, отнести расходы в этой части на заявителя.

Поскольку согласно п.4 ч.1 ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, то в той части решения, которой судом принят отказ от части исковых требований и прекращено производство по делу, решение суда первой инстанции является правильным и подлежит оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, с учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит изменению в части удовлетворенных требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2008 года по делу № А76-22392/2007 отменить в части удовлетворенных требований ООО «Энергоинвест-Озерск».

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Энергоинвест-Озерск» о признании недействительным решения Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области №51 от 16.05.2007 «О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства» в части признания выносимого на местный референдум вопроса «Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительствоторгово-досугового комплекса в районе проспекта К.Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома №32 по ул. Дзержинского до жилого дома №1 по пр.К.Маркса в г.Озерске?».

В части требований ООО «Энергоинвест-Озерск» о признании незаконными действий Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса - производство по делу прекратить.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4000 рублей отнести на ООО «Энергоинвест-Озерск».

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с ООО «Энергоинвест-Озерск» в пользу Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области судебные расходы по оплате государственной