Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу n А76-22392/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1526/2008

г. Челябинск

«29» апреля 2008 г.                                                       Дело № А76-22392/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2008 года по делу № А76-22392/2007 (судья Г.С. Щукина), при участии: от заявителя ООО «Энергоинвест-Озерск» – Тетюкова К.В. (доверенность от 10.01.2008), от заинтересованного лица Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области – Борцова В.В. (удостоверение №34 до 25.12.2010),  Ермилова О.А. (доверенность №01-14/119 от 24.03.2008), от третьих лиц: от Избирательной комиссии Озерского городского округа – Яшнова Р.Л. (доверенность от 10.01.2008), от Администрации Озерского городского округа Бякшевой В.Б. (доверенность №01-61/16 от 15.01.2008), Савенковой Н.В. (доверенность №01-61/1 от 10.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоинвест-Озерск» (далее – заявитель, ООО «Энергоинвест-Озерск», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Собранию депутатов Озерского городского округа Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Собрание депутатов), в котором просит:

- признать незаконными действия по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;

-   признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области №51 от 16.05.2007 «О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства»;

- признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области №80 от 11.07.2007 «О назначении референдума в Озерском городском округе».

В судебных заседаниях  21.12.2007 и 16.01.2008 заявитель уточнил заявленные требования и просил:

- признать незаконными действия Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;

-   признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области №51 от 16.05.2007 «О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства» в части признания выносимого на местный референдум вопроса: «Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?» соответствующим требования действующего законодательства.

От остальной части заявленных требований заявитель отказался.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены избирательная комиссия Озерского городского округа (далее – избирательная комиссия) и Администрация Озерского городского округа (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2008 года по настоящему делу требования удовлетворены, а в части отказа от требований дело прекращено.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции Собрание депутатов обжаловало его по следующим основаниям. Суд при вынесении решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд неправильно применил нормы материального права. Суть дело в том, что многие жители города считают, что торгово-досуговый центр не должен строиться на данном участке земли.

Жителями города была образована инициативная группа, которая предложила вынести на местный референдум вопрос о целесообразности строительства данного объекта именно на этой территории.

На референдум выносился вопрос не о запрете строительства торгово-досугового центра вообще, а о возможности использования описанного в вопросе земельного участка под это строительство.

Собрание депутатов решением №51 от 16.05.2007 признало, что вопросы, выносимые на референдум инициативной группой (в том числе и в части строительства в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г.Озерске), соответствуют действующему законодательству и назначило дату проведения референдума.

Вынесенный на референдум вопрос не относится к вопросам, запрещенным для вынесения на референдум в смысле норм п. 6 ст. 4 закона № 42-30 «О местном референдуме в Челябинской области».

Целью референдума являлось установление прямого волеизъявления жителей по вопросам местного значения.

Вопросы сформулированы ясно и в соответствии с правилами русского языка, исключают их множественность толкования. Положительный ответ на вынесенные на референдум вопросы означает только однозначный запрет населения на использование указанного земельного участка под торгово-досуговый комплекс. Отрицательный ответ означает только однозначное разрешение населения на использование указанного земельного участка под строительство.

В случае вынесения на голосование этого вопроса мнение народа было бы выяснено и цель референдума могла быть достигнута.

Все условия, перечисленные в ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 42-30 «О местном референдуме в Челябинской области», были соблюдены.

Вынесенные на референдум вопросы относятся к вопросам местного значения, не противоречат Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок осуществления земельного контроля закреплен в ст. 72 ЗК РФ.

Пунктом 3 ст. 72 ЗК РФ в качестве одного из вопросов местного значения предусмотрен общественный земельный контроль, который осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами в целях контроля соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также в целях контроля соблюдения требований использования и охраны земель.

Любое строительство связано с использованием земель округа. Население в соответствии с указанными нормативными актами вправе участвовать в решении вопросов, касающихся использования земель под строительство, т.к. это затрагивает их законные права и интересы, как лиц, проживающих на землях города.

Выяснение мнения населения относительно использования земельных территорий под указанные виды строительства может повлечь внесение изменений в градостроительный план и документацию по планировке территории, что также относится к вопросам местного значения.

Земли, на которых предполагается осуществлять строительство, находятся в муниципальной собственности и после возведения на них объектов недвижимости перейдут во владение и пользование третьим лицам. Т.е. осуществляя строительство, органы исполнительной власти распорядятся муниципальной собственностью. Вопрос о распоряжении муниципальной собственностью относится к вопросу местного значения.

Нарушений норм ст. 28-32 Земельного кодекса и ст. 39, 51 Градостроительного кодекса не допущено.

На референдум не выносился вопрос о запрете строительства торгово-досугового центра, а выносился вопрос о возможности использования земельного участка в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г.Озерске под данный объект.

Торгово-досуговый центр может быть построен в ином месте.

Статьей 3 Конституции РФ предусмотрено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее народ. Народ осуществляет свою власть, как через органы местного самоуправления, так и непосредственно. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Местный референдум был проведен в городе Озерске 07 октября 2007, явилось 30550 жителей города из 78568 внесенных в список для голосования, т.е. 38,88%.

Более 90% пришедших на референдум горожан, проголосовало против предоставления под строительство торгово-досугового центра на этом земельном участке.

Законом Челябинской области № 42-30 установлено, что местный референдум признается состоявшимся только в случае явки более 50%) участников референдума, внесенных в списки для голосования. Т.к. явка была ниже 50%, то референдум признан несостоявшимся.

Соответственно, никаких юридических последствий проведение референдума для истца не повлекло. Права истца не нарушены. Требования ООО «Энергоинвест-Озерск» не подлежали удовлетворению.

В своих отзывах заявитель и Администрация отклонили доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители Собрания депутатов и избирательной комиссии поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители заявителя и Администрации возражали ее удовлетворению, поддерживая доводы отзывов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения представителей сторон, находит основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.05.2006 ИФНС по г.Озерску внесена запись в ЕГРЮЛ об ООО «Энергоинвест-Озерск» за основным государственным регистрационном номером 1067422054677, о чем выдано свидетельство серии 74№004370812 (л.д. 12 т.1).

Постановлением Главы Озерского городского округа Челябинской области №1283 от 11.09.2006 ООО «Энергоинвест-Озерск» сроком на три года утвержден Акта выбора и материалов предварительного согласования места размещения земельного участка площадью 8,1140 га под проектирование торгово-досугового комплекса, в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске. 11.09.2006 подписан Акт № 703 резервирования вышеуказанного земельного участка, (л.д. 24-33 т.1).

09.01.2007 постановлением Главы Озерского городского округа Челябинской области № 1, в соответствии со ст.ст. 31.83 ЗК РФ. ООО «Энергоинвест-Озерск» сроком на три года были утверждены границы трех вновь образованных земельных участков площадью 8,1140 га под проектирование торгово-досугового комплекса (1,2.3 очередь застройки) в районе жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса в г.Озерске. 09.01.2007 подписаны Акты №717, 718, 719 резервирования земельных участков (л.д. 34-40 т.1).

Во исполнение указанных постановлений заявителем заключен договор №34-07 от 20.06.2007 на проведение землеустроительных работ на сумму 5500 рублей (л.д. 41-44 т.1), заключен договор № 316,0303 от 09.02.2007 на выполнение инженерно-геологических изыскательских работ на сумму 651560 рублей (л.д. 45-51 т.1), заключен договор № 2-07 от 25.01.2007 на выполнение инженерно-геодезических работ по топографической съемке на сумму 39984,70 рублей (л.д. 52-59 т.1), заключен договор подряда № 04-2006 от 24.05.2006 на выполнение проектных работ по подготовке эскизного проекта торогово-развлекательного центра на сумму 900000 рублей (л.д. 59-62 т.1) и заключен договор подряда № 32-2006 от 13.10.2006 на выполнение проектных работ по подготовке рабочего проекта торгово-досугового комплекса на сумму 7200000 рублей (63-66 т.1).

03.10.2007 Главой Озерского городского округа  Челябинской области в соответствии со ст.ст. 30,83 ЗК РФ вынесено постановление №2342 «О  предоставлении ООО «Энергоинвест-Озерск» в аренду земельного участка для строительства 1 очереди торгово-досугового комплекса, в районе жилого дома № 1 по  пр. Карла Маркса, в г. Озерске» (л.д. 94 т.1).

 04.10.2006 между Комитетом по  земельным ресурсам и землеустройству администрации Озерского городского округа  Челябинской области (арендодатель) и ООО «Энергоинвест-Озерск» (арендатор) заключен Договор № 7512.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 указанного договора, арендатору передается в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 1.1911 га., кадастровый № 174:41:01 01052:0110 из категории земель - земли населенных пунктов,  расположенный по адресу: Челябинская область, г. Озерск. в 6 м. на северо-запад от жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса, для строительства 1 очереди торгово-досугового комплекса (л.д. 86-92 т.1.). Земельный участок был передан заявителю по Акту приема-передачи от 04.10.2007 (л.д. 93 т.1).

24.05.2007 Решением №4 Избирательной комиссии муниципального образования «Озсрск» Челябинской области, в соответствии с п.7 ст. 7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 42-30 «О местном референдуме в Челябинской области» была зарегистрирована инициативная группа по выдвижению инициативы проведения местного референдума по вопросам местного значения, (л.д. 79 т. 1).

16.05.2007 собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 4 и 7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 №42-30 «О местном референдуме в Челябинской области», было принято Решение №51 «О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям действующего законодательства» (л.д. 78 т. 1).

Указанным решением признан соответствующим требованию федерального законодательства, ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 №42-30 «О местном референдуме в Челябинской области» и Уставу Озерского городского округа следующие вопросы, выносимые инициативной группой на местный референдум, среди которых вопрос:

- «Согласны ли вы с тем, что должно быть запрей юно строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до жилого дома № 1 по пр. Карла Маркса