Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу n А76-22392/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в г. Озерске?».

11.07.2007 собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 10 и 11 Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 42-30 «О местном референдуме в Челябинской области», было принято Решение №80 «О назначении референдума в Озерском городском округе Челябинской области» в соответствии с которым вышеуказанные вопросы были вынесены на голосования на референдуме, назначенном на 07.10.2007 (л.д. 72. 80 т. 1).

Администрация Озерского городского округа, письмом исх. №01-19/1360 от 07.09.2007 уведомило ООО «Энергоинвест-Озерск» о регистрации инициативной группы по проведению референдума, о принятых собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области вышеуказанных Решениях №51 от 16.05.2007 и № 80 от 11.07.2007. Так же Заявителю сообщалось, что реализация проекта по строительству в г. Озерске торгово-досугового комплекса на земельных участках, границы которого утверждены постановлением № 1 от 09.01.2007 может быть поставлена в зависимость от итогов местного референдума, (л.д. 67 т. 1).

Прошедший 07.10.2007 Референдум признан несостоявшимся, в связи с тем, что в нем приняло участие менее половины участников местного референдума, внесенных в списки участников (38,88 процентов), о чем 08.10.2007 составлены протоколы комиссии местного референдума муниципального образования Озерского городского округа (л.д. 153-158 т.1).

Заявитель обжаловал действия Собрания депутатов и принятое  решение №51 от 16.05.2007 в Озерский  городской суд Челябинской области.

Определением от 05.10.2007 Озерский городской суд на основании ст.ст. 220, 221 ГПК РФ прекратил производство по делу, указав, что дело подведомственно Арбитражному суду Челябинской области (л.д. 95-96 т. 1).

ООО «Энергоинвест-Озерск», полагая, что действия собрания депутатов Озерского  городского  округа и  принятое  решение №51 от 16.05.2007 о вынесении на местный референдум вопроса: «Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома № 32 по ул. Дзержинского до  жилого дома №1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обжаловал их в Арбитражный суд Челябинской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вынесение вопроса о запрете строительства на местный референдум не соответствует нормам Земельного и Градостроительного кодексов, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данные выводы суда являются ошибочными, не соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Оспариваемое ООО «Энергоинвест-Озерск» решение Совета депутатов Озерского городского округа является ненормативным правовым актом,  поскольку не обладает признаками нормативного акта и может быть обжалован в арбитражный суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое решение издано управомоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила обязательные для определенного круга лиц на территории г. Озерска, рассчитано на однократное применение, следовательно, оно является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с указанными требованиями, если полагает, что при издании оспариваемого решения были нарушены требования ФЗ и иных нормативных правовых актов, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возложены на него какие-либо обязанности, созданы иные препятствия при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно    разъяснениям,    данным    в    постановлении    Пленума    Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8-«0 некоторых вопросах, связанных    с    применением    части    первой    Гражданского    кодекса   Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта      государственного      органа      или      органа      местного      самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов,   органов   местного   самоуправления,   иных   органов,   должностных   лиц,  являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту,  так   и   нарушение   указанным   актом   гражданских   прав   и   охраняемых   законом  интересов    гражданина    или    юридического    лица,    обратившихся    в    суд    с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение совершили действие (бездействие) обстоятельств, послуживших основанием для издания оспариваемого решения, возложена на ответчика.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 36 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО "О земельных отношениях" распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 2, п. 1 ст. 34, ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее ФЗ №131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом местная администрация как (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ № 131-З органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают   местные   налоги   и   сборы,   осуществляют   охрану   общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (п.1 ст. 132 Конституции РФ от 12.12.1993).

В соответствии с п. 1 гл. 20 Устава Озерского городского округа, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу (29.11.2005 №RU 743090002005001), структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: собрание депутатов Озерского городского округа - представительный орган городского округа, глава Озерского городского округа - высшее должностное лицо городского округа, администрация Озерского городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа и контрольное бюро Озерского городского округа - контрольный орган городского округа.

Глава городского округа является высшим должностным лицом Озерского городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа, являясь главой администрации городского округа, в пределах своей компетенции от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, (п.1. гл. 30, п.3 гл. 31 Устава).

Администрация городского округа в пределах своей компетенции разрабатывает генеральный план городского округа, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки и вносит их на утверждение Собрания депутатов; осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель городского, округа, (п.п. 17 п.1 гл. 35 Устава).

Согласно п.п. 2, 4, 5 главы 40 Устава, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Земля городского округа в пределах границ городского округа находится в муниципальной собственности Озерского городского округа, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственности Челябинской области и частной собственности. При этом администрация городского округа осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с решениями Собрания депутатов.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом указанная норма права разграничивает два варианта предоставления земельных участков с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным  согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 ст. 30 названного Кодекса порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, остановленными ст. 32 названного Кодекса.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.  

Согласно п. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В соответствии с п. 1. 2 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо. заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельною кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными