Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А76-24266/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

на техническое обслуживание ККТ провести проверку деятельности ЦТО ООО Компания «Кас-Системы» в соответствии с действующим законодательством;

3.      ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН» не допускать необоснованного отказа в заключении договора;

2) о выполнении предписания НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членам: ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», а также ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», сообщить в срок до 09.11.2007,

а также предписание от 18.09.2007 №24 УФАС:

1) НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» в срок до 26.10.2007 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

1.      отозвать список рекомендованных для аккредитации центров технического обслуживания, направленный 25.01.2007 №7 в адрес ОАО «АРКУС-Д»;

2.      отозвать письма ООО «Компания «РМС» (от 11.04.2007 №37), ООО ЦТО «РБТ» (от 11.04.2007), направленные в адрес ООО «ПРОСАМ»;

3.      рассмотреть вопрос о принятии в члены гильдии ООО Компания «Кас-Системы» и направить в адрес ООО Компания «Кас-Системы» письменное решение.

2) о выполнении предписания НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» сообщить в срок до 09.11.2007,

заявитель в судебном порядке не оспорил, его представитель в судебном заседании 23.04.2008 пояснил, что требования предписания фактически исполнены и не нарушают законных прав, законных интересов некоммерческого партнерства и его членов.

По смыслу действующего законодательства (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198 АПК РФ) для признания решения государственного органа незаконным необходимо установление двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какие-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Сфера деятельности хозяйствующих субъектов на товарном рынке по производству, продаже, применению, техническому обслуживанию и ремонту  контрольно-кассовой техники регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон №54-ФЗ), Положением о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в Российской Федерации, утвержденным решением от 06.03.1995 №2/18-95 Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам, и являющимся приложением к письму от 16.05.1995 №ЮБ-6-14/276 Государственной налоговой службы Российской Федерации (далее – Положение).

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Гражданском кодексе Российской Федерации, является составной частью гражданского законодательства, распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 1-3 Закона №135-ФЗ).

При оценке наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в любой сфере экономической деятельности необходимо установление четкого разграничения действий хозяйствующих субъектов, повлекших таковые нарушения, а также их доказанности, от действий, укладывающихся в рамки гражданско-правовых отношений, экономической обоснованности, соответствующих обычаям делового оборота, регулируемых экономическими условиями, объективно складывающимися на данном товарном рынке.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5, 7, 8, 9, 14, 17, 18 ст. 4 Закона №135-ФЗ его основными понятиями являются: товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации; координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно ст. 8 Закона №135-ФЗ согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к: созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (п. 8); установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (п. 9).

Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 11 Закона №135-ФЗ).

Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 11 Закона №135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Компания «Кас-Системы» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2005 году, ОГРН 1057422544156, 26.01.2006 Министерством экономического развития Челябинской области выдано свидетельство №10 о регистрации центра технического обслуживания контрольно-кассовой техники сроком действия до 27.12.2007, с приложением перечня моделей ККТ (т. 2, л.д. 49-58).

В соответствии с Законом №54-ФЗ и п. 11 Положения ООО Компания «Кас-Системы» представлены соответствующие разрешения и согласования места размещения ЦТО по адресу – г. Челябинск, Свердловский проспект, 41А, а также документы о необходимой технической оснащенности и  подготовке персонала, в связи с чем 26.01.2006 Министерством экономического развития Челябинской области выдано свидетельство №10 о регистрации центра технического обслуживания контрольно-кассовой техники сроком действия до 27.12.2007, с приложением перечня моделей ККТ (т. 1, л.д. 120-128, 130, 138-143, 132-133).

Заявлением от 22.12.2006 ООО Компания «Кас-Системы» обратилось в некоммерческое партнерство с просьбой принять в свои члены (т. 1, л.д. 95).

26 декабря 2006 года заявление рассмотрено на заседании правления НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» (всего 7 членов правления при участии 6), где единогласно в удовлетворении заявления отказано (т. 1, л.д. 96).

18 января 2007 года на общем собрании некоммерческого партнерства заявление ООО Компания «Кас-Системы» о вступлении в его члены рассмотрено вновь. Из 18 членов НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» (по состоянию на эту дату, в том числе ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ») 16 проголосовало против, 2 – за (т. 1, л.д. 97, 98).

Письмами от 02.03.2007 №25, от 15.05.2007 №32, от 09.06.2007 №35 ООО Компания «Кас-Системы» повторно обращалось в некоммерческое партнерство с просьбой о приеме в его члены, ответов на которые не последовало (т. 1, л.д. 113, 115, 116).

При этом из представленных заявителем документов по состоянию на декабрь 2006 - январь 2007 года не видно, каковы причины и мотивы отрицательной позиции заявителя и его членов в отношении ООО Компания «Кас-Системы», что ООО Компания «Кас-Системы» направлялись письменные ответы по результатам указанных заявлений либо о присутствии представителя ООО Компания «Кас-Системы» при рассмотрении его обращений, что ООО Компания «Кас-Системы» разъяснялся порядок вступления в члены НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ», в том числе список необходимых документов, размер членских взносов и сроки повторного рассмотрения такого заявления в случае первоначального отказа в соответствии с Положением о приеме в члены некоммерческого партнерства, утвержденного решением собрания учредителей – протокол от 07.04.2002 №3 (т. 1, л.д. 101).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в число учредителей НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» входят и по состоянию на начало 2007 года членами некоммерческого партнерства являлись ЗАО «ЧТТ», ООО «ЦТО ЧТТ», ООО ЦТО «РБТ», ООО ПКФ «Гранитъ», ООО «Компания «РМС» (т. 1, л.д. 23-24, 98).

13 декабря 2005 года ООО Компания «Кас-Системы» подписало договор №06-01432 сроком действия до 31.12.2006 с генеральным поставщиком контрольно-кассовых машин ЗАО «ПРО-САМ» по гарантийному и послегарантийному сервисному обслуживанию ККМ «ОКА» (т. 4, л.д. 73-74).

Некоммерческим партнерством 25.05.2007 в адрес ООО «ПРОСАМ» направлены копии писем ООО «Компания «РМС» и ООО ЦТО «РБТ», поясняющие позицию членов некоммерческого партнерства против приема и, соответственно, против включения в списки ЦТО, рекомендуемых для продления договоров с генеральными поставщиками на техническую поддержку ККТ. Учитывая мнение НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ», ООО Компания «Кас-Системы» отказали в заключении (продлении) договоров ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», ООО «Инкотекс-трейд». Правление НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» надеется, что и ООО «ПРОСАМ» учтет его мнение (т. 1, л.д. 79).

ООО «ПРОСАМ» письмом №44-20-352 на обращение ООО Компания «Кас-Системы» от 30.05.2007 №33 сообщило о получении писем членов некоммерческого партнерства – ООО «Компания «РМС» и ООО ЦТО «РБТ», обосновывающих позицию НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ», в связи с чем ООО «ПРОСАМ» обратилось в УФНС с просьбой дать разъяснения по данному вопросу, после чего будет принято решение о заключении договора на 2007 год (т. 1, л.д. 82).

На запрос от 30.05.2007 №34 ООО Компания «Кас-Системы» письмом от 31.07.2007 ООО «ПРОСАМ» сообщило, что в связи с прекращением деятельности ЗАО «ПРО-САМ» все вопросы, касающиеся прошлых взаимоотношений с этой организацией не могут быть рассмотрены в ООО «ПРОСАМ», так как последнее не является правопреемником ЗАО «ПРО-САМ», следовательно, не может рассматривать вопрос продления договора на техническое обслуживание ККМ. В соответствии с приказом ФАП от 16.07.2007 №229 ООО «ПРОСАМ» является действующим поставщиком ККТ марки «ОКА», в связи с чем просит ООО Компания «Кас-Системы» направить для рассмотрения заявку на заключение договора на техническое обслуживание ККТ марки «ОКА» (т. 1, л.д. 88, 90).

Письмами от 14.08.2007 и 30.08.2007 ООО «ПРОСАМ» поручило  своему региональному представителю ООО «ЦТО ЧТТ» провести комплексную проверку ООО Компания «Кас-Системы» для решения вопроса об аккредитации данного ЦТО на заводе (т. 1, л.д. 89, 91), что также подтверждается ответом от 17.09.2007 на обращение ООО Компания «Кас-Системы» от 10.09.2007 №95 (т. 1, л.д. 87).

Указанная проверка ООО Компания «Кас-Системы» проведена 25.10.2007, договор с ООО «ПРОСАМ» не заключен (т. 1, л.д. 167-173).

23 декабря 2005 года ООО «НТЦ ОРИОН» заключило с ООО Компания «Кас-Системы» договор №1350 о техническом сотрудничестве по обслуживанию ККТ с правом продажи и технического обслуживания ККТ модели «ОРИОН», срок действия договора до 01.01.2007 (т. 1, л.д. 109), по истечении которого ООО Компания «Кас-Системы» в 2007 году направляло анкеты для ЦТО, трижды