Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А76-24266/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-712/2008

г. Челябинск

23 апреля 2008 г.

Дело № А76-24266/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Баканова В.В., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании заявление некоммерческого партнерства «Челябинская областная гильдия центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин и весоизмерительной техники» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным полностью решения от 18 сентября 2007 года по делу №25-4/07 о нарушении антимонопольного законодательства, при участии: от  некоммерческого партнерства «Челябинская областная гильдия центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин и весоизмерительной техники» - Сычева С.Н. (доверенность от 10.09.2007, паспорт), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Ветровой Т.А. (доверенность от 09.01.2008 №2, удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью «Компания «РМС» - Сычева С.Н. (доверенность от 14.01.2008 №3, паспорт), Шипиловой О.Ю. (доверенность от 18.01.2008 №5, паспорт), от общества с ограниченной ответственностью ЦТО «Рембыттехника» - Сычева С.Н. (доверенность от 18.01.2008 №1, паспорт), от общества с ограниченной ответственностью Компания «Кас-Системы» - директора Калмыкова С.Н. (протокол от 11.01.2006 №2, паспорт), Питеровой Е.В. (доверенность от 04.03.2008 №57, паспорт), от общества с ограниченной ответственностью «ПРОСАМ» -  Местюкова И.В. (доверенность от 01.11.2007, паспорт), от общества с ограниченной ответственностью «НТЦ ОРИОН» - Сычева С.Н. (доверенность от 04.09.2007 №164, паспорт),            

У С Т А Н О В И Л:

некоммерческое партнерство «Челябинская областная гильдия центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин и весоизмерительной техники» (далее – заявитель, некоммерческое партнерство, НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения от 18 сентября 2007 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, управление, УФАС) в части признания согласованных действий между заявителем и его членами: обществом с ограниченной ответственностью Центр технического обслуживания «Рембыттехника» г. Челябинск (далее – ООО ЦТО «РБТ»), обществом с ограниченной ответственностью Промышленно-финансовая компания «Гранитъ» г. Челябинск (далее – ООО ПФК «Гранитъ»), обществом с ограниченной ответственностью «Компания «РМС» г. Челябинск (далее – ООО «Компания «РМС»), обществом с ограниченной ответственностью «ЦТО Челябторгтехника» г. Челябинск (далее – ООО «ЦТО ЧТТ»), а также заводами-изготовителями контрольно-кассовой техники: обществом с ограниченной ответственностью «ПРОСАМ» г. Рязань (далее – ООО «ПРОСАМ»), открытым акционерным обществом «АРКУС-Д» г. Москва (далее – ОАО «АРКУС-Д»), обществом с ограниченной ответственностью «НТЦ ОРИОН» г. Москва (далее – ООО «НТЦ ОРИОН»), противоречащих части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», и в части признания наличия координации некоммерческого партнерства экономической деятельности хозяйствующих субъектов, противоречащих части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон №135-ФЗ).

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены вышеуказанные юридические лица.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2007 по настоящему делу требования некоммерческого партнерства удовлетворены фактически частично. Решение от 18.09.2007 УФАС о признании согласованных действий между НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членами: ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН» признано недействительным.

Общество с ограниченной ответственностью Компания «Кас-Системы» не согласилось с решением  арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и обжаловало его в апелляционном порядке. 

Постановлением от 05.03.2008 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2007 по делу № А76-24266/2007 на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ отменено, дело принято к производству по правилам арбитражного суда первой инстанции (т. 2, л.д. 133-135).

В ходе нового рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил требования, просил признать незаконным полностью решение от 18 сентября 2007 года по делу №25-4/07 о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (т. 3, л.д. 3-5).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители ООО ПФК «Гранитъ», ООО «ЦТО ЧТТ», ОАО «АРКУС-Д» в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо, а также ООО Компания «Кас-Системы» представили письменные отзывы с возражениями на доводы некоммерческого партнерства, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО ПФК «Гранитъ», ООО «ЦТО ЧТТ», ООО ЦТО «РБТ», ООО «Компания «РМС», ООО «ПРОСАМ» и ООО «НТЦ ОРИОН»  представили письменные отзывы с согласием позиции заявителя. ОАО «АРКУС-Д» отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ООО ПФК «Гранитъ», ООО «ЦТО ЧТТ», ОАО «АРКУС-Д».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в уточненном заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме. Представители ООО ЦТО «РБТ», ООО «Компания «РМС», ООО «ПРОСАМ» и ООО «НТЦ ОРИОН» поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представители УФАС и ООО Компания «Кас-Системы» в судебном заседании возражали против удовлетворения требований некоммерческого партнерства по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представители лиц, участвующих по делу, подтвердили тот факт, что субъектный состав юридических лиц, в отношении которых УФАС рассмотрено дело №25-4/07 о нарушении антимонопольного законодательства, 18.09.2007 вынесено оспоренное решение и выданы предписания №23 и №24, является следующим: НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ»,  ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в деле документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, некоммерческое партнерство «Челябинская областная гильдия центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин и весоизмерительной техники» зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Главы города Челябинска от 01.04.2002 №399-п, о чем выдано свидетельство серии ЧЛ №22908, ОГРН 1027403778533, действует на основании устава (т. 1, л.д. 20-34).

Третьи лица по делу - ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», ООО Компания «Кас-Системы», также имеют статус  действующих юридических лиц, что подтверждается приобщенными к делу соответствующими документами (т. 2,  л.д. 25-90,  т. 3,  л.д. 12-73,  т. 4,  л.д. 7-45).

ООО Компания «Кас-Системы» 12.07.2007 обратилось в управление с письмом о фактах нарушения в 2007 году антимонопольного законодательства со стороны некоммерческого партнерства, его указанных членов и поименованных трех заводов-изготовителей ККТ, а также с аналогичным письмом от 06.09.2007 (т. 1, л.д. 117, т. 3, л.д. 103).

В указанных обращениях ООО Компания «Кас-Системы» содержатся сведения о том, что, по мнению этого общества, в 2007 году гильдия и ее члены, а также заводы-изготовители ККТ, вступили в сговор с целью недопущения на рынок технического обслуживания такой техники не входящих в состав членов НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» центров технического обслуживания. ООО Компания «Кас-Системы» неоднократно письменно обращалось в некоммерческое партнерство о приеме в его члены, однако, письменного ответа не получило. Заявитель и входящие в его состав центры технического обслуживания ККТ договорились с ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», которые отказались в устной и письменной форме заключать с ООО Компания «Кас-Системы» вышеуказанные договоры на 2007 год, ссылаясь на отрицательную позицию некоммерческого партнерства.

Приказом от 09.08.2007 №75а руководителя управления возбуждено дело №25-4/07 по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 11 Закона №135-ФЗ  в отношении НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членов: ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», а также ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», и создана комиссия по рассмотрению этого дела о нарушении антимонопольного законодательства (т. 1, л.д. 67, т. 3, л.д. 91).

Определением от 10.08.2007 комиссия УФАС назначила дело №25-4/07 к рассмотрению на 18 сентября 2007 года (т. 1, л.д. 68-70, т. 3, л.д. 92-94).

По результатам рассмотрения дела №25-4/07 о нарушении антимонопольного законодательства 18.09.2007 УФАС принято решение, резолютивная часть которого состоит из четырех пунктов:

1.      Признать наличие согласованных действий между НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членами: ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», а также ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», противоречащих части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке;

2.      Признать наличие координации НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» экономической деятельности хозяйствующих субъектов, как ее членов, так и других хозяйствующих субъектов, противоречащими части 3 статьи 11 Закона №135-ФЗ, в результате которой имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке;

3.      Выдать НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членам: ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», а также ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4.      Выдать НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» предписание о прекращении координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов (т. 1, л.д. 71-75, т. 3, л.д. 97-102).

Во исполнение пунктов 3 и 4 решения управлением от 18.09.2007 выданы соответствующие предписания №23 и №24 (т. 1, л.л. 76, 77, т. 3, л.д. 96, 95).

Принимая оспоренное решение, управление исходило из предусмотренного ч.1 ст. 11 Закона №135-ФЗ запрещения соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованных действий таковых на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок, а также из предусмотренного ч. 3 ст. 11 Закона №135-ФЗ запрещения коммерческим и некоммерческим организациям координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 Закона №135-ФЗ, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Свои выводы УФАС обосновало отсутствием письменного отказа заявителя на обращения ООО Компания «Кас-Системы» по вопросу принятия в члены некоммерческого партнерства, установленной отрицательной позицией НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и ее членов о возможности аккредитации ООО Компания «Кас-Системы» в качестве ЦТО у заводов-изготовителей (генеральных поставщиков), и как следствие, письменными отказами последних ООО Компания «Кас-Системы» в заключении и пролонгации договоров на 2007 год на техническое обслуживание ККТ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием некоммерческому партнерству для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным полностью решения от 18.09.2007 управления.

Свои требования заявитель обосновал тем, что оспоренное решение УФАС подлежит отмене полностью, так как принято с нарушением положений статей 8, 11, 48, 49 и 50 Закона №135-ФЗ, в результате чего необоснованно нарушена деловая репутация заявителя и третьих лиц.

Решение от 18.09.2007 принято в отсутствие доказательств наличия согласованных действий по совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 Закона №135-ФЗ, не указаны и не доказаны последствия или иные признаки ограничения конкуренции, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 11 Закона №135-ФЗ, в материалах дела нет доказательств координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов со стороны НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ».

В материалах дела имеются доказательства отказов поставщиков контрольно-кассовой техники от заключения или пролонгации договоров с ООО Компания «Кас-Системы» по причинам, не связанным с действиями некоммерческого партнерства, отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между действиями заявителя и поставщиков ККТ. То есть отсутствуют ограничения конкуренции в результате спорных действий.

ООО Компания «Кас-Системы» не соответствует требованиям, предъявляемым к центрам технического обслуживания ККТ, нарушает порядок технического обслуживания и ремонта ККТ, использует в своей работе приемы недобросовестной конкуренции.

Полагает, что при указанных обстоятельствах действия НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членов по отказу ООО Компания «Кас-Системы» в приеме в некоммерческое партнерство и действия поставщиков ККТ по отказу в заключении или пролонгации договоров с ООО Компания «Кас-Системы» на 2007 год являются обоснованными.

При этом предписание от 18.09.2007 №23 УФАС:

1)  НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ» и его членам: ООО ЦТО «РБТ», ООО ПФК «Гранитъ», ООО «Компания «РМС», ООО «ЦТО ЧТТ», а также ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН», в срок до 26.10.2007 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

1.      ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН» не требовать от ООО Компания «Кас-Системы» наличие обязательного членства в НП «ЧОГ ЦТО ККМ и ВТ», либо урегулирования отношений с ним;

2.      ООО «ПРОСАМ», ОАО «АРКУС-Д», ООО «НТЦ ОРИОН» с целью заключения договоров