Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n А60-7530/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

представителя отделения на расписку об ознакомлении с правами и обязанностями (л.д.46), как доказательство присутствия защитника при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности подлежит отклонению на основании ст.71 АПК РФ, поскольку данная расписка не содержит указание на конкретную дату и номер дела, а также реквизиты доверенности, подтверждающей полномочия защитника на участие в указанном деле.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое постановление вынесено без участия законного представителя общества, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Поскольку обязанность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным условием соблюдения процесса привлечения к административной ответственности, а материалы дела не содержат доказательств о надлежащем информировании законного представителя общества о времени и месте составления протокола, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований считать, что порядок привлечения общества к административной ответственности отделением соблюден.

Как указано выше, установленные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

С учетом отсутствия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а так же установленных судом апелляционной инстанции существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления являются обоснованными.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемое постановление вынесено отделением в рамках предоставленных ему КоАП РФ полномочий, с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, то есть выражающемся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (в силу разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2).

Поскольку вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, а лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, стало известно о совершении обществом административного правонарушения из акта проверки от 14.03.2008г., то соответственно днем обнаружения правонарушения следует считать именно 14.03.2008г.

По существу дело было рассмотрено отделением 26.03.2008г., то есть в пределах предусмотренного законодательством двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из всего вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, анализа нормативных правовых документов суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 мая 2008 года по делу № А60-7530/2008 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, Рысева Владимира Егоровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                                       Т.И.  Мещерякова

Судьи:                                                                           Л.Ю. Щеклеина

  Л.Х. Риб