Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А50-840/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности -   национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В качестве правового основания нарушений, административный орган сослался, в том числе на СНиП 21-01-97*.

Суд первой инстанции, приняв во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 N 45-АД14-8 и N 9-АД14-4, сделал выводы о применимости требований СНиП 21-01-97* к объекту защиты в части противопожарного режима его эксплуатации.

Так, в соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно- техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В силу п. 1.7 СНиП 21-01-97 при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Как следует из п. 8.5 СНиП 10-01-94, принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.05.1994 N18-38 (действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*), на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Из системного анализа приведенных норм следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* зданий и сооружений данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

С учетом изложенного, правильными являются выводы суда о том, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 21, 22 предписания, вменены проверяемому лицу быть не могут, поскольку они связаны с необходимостью проведения переустройства, реконструкции или капитального ремонта здания.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что заявителем произведен расчет пожарного риска; рассчитанное значение индивидуального пожарного риска в здании АБК со столовой ЗАО «Новомет-Пермь», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ш. Космонавтов, 395, не превышает значения одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, что соответствует требованиям ст. 79 Федерального закона №123-ФЗ.

Выводы проверяющих о несоответствии объекта защиты установленным требованиям СНиП 21-01-97* в части вышеперечисленных пунктов сделаны без учета фактического состояния объекта защиты, а также правовых норм, установленных в п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N123-ФЗ. Оснований для непринятия расчета пожарного риска в соответствии с п. 43 Административного регламента судами не установлено.

Согласно п. 6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В нарушение указанных требований СНиП 21-01-97* на путях эвакуации применены материалы с неустановленными показателями пожарной опасности – для отделки стен левой лестничной клетки по направлению выхода из здания и отделки стен правой лестничной клетки по направлению выходы из здания 3-го этажа (п. п. 3, 8 предписания).

Доводы заявителя о том, что в ходе проверки были представлены сертификаты с указанием степени горючести, получили надлежащую оценку суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Сертификат на ДВП, которой облицованы стены с левой стороны, в материалы дела не представлен. Как следует из сертификата пожарной безопасности ССПБ.RU.ОП044.В.00239 от 19.03.2010 «панели стеновые из поливинилхлорида и соединительная фурнитура» код 224700, группа горючести соответствует Г2 по ГОСТ 30244-94 (умеренно горючий по СНИП 21-01-97*). Учитывая, что материал применялся для отделки стен лестничной клетки группа горючести должна соответствовать показателю Г1.

Относительно доводов общества о том, что не определено место расположения предписанного в п. 3 предписания к устранению нарушения, апелляционный суд отмечает, что в предписании указано, что нарушение выявлено в отделке стен левой лестничной клетки по направлению выхода из здания.

Поскольку материалами дела не нашел подтверждения факт нарушения, поименованный в п. 11 предписания, т.к. согласно сертификату соответствия РСС RU И 565 РП 08.0509 на профили металлические тонкостенные с полимерным покрытием для устройства подвесных потолков, указанные изделия выполнены из стали и алюминия, судом правомерно предписание в указанной части также признано недействительным.

 Относительно п.п. 13, 14 предписания, вопреки доводам общества о недоказанности того факта, что кровля является эксплуатируемой, суд первой инстанции правомерно указал, что об эксплуатации кровли свидетельствует установленное на ней оборудование (кондиционеры).

Таким образом, вменение административным органом указанных пунктов нарушений к устранению является правомерным.

В силу п. п. 6, 20 ППР в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В ходе проверки выявлены и подтверждены материалами дела нарушения указанных правил, в связи с чем, пункты 15, 16, 19 предписания правомерны.

Доводы заявителя о том, что помещение № 217 является подсобным помещением, а не кладовой (по п. 15 предписания), не подтверждаются данными технического паспорта, представленного для обозрения суду, а также опровергаются фототаблицей, приложенной к материалам проверки.

То обстоятельство, что табличка с номером телефона для вызова пожарной охраны вывешена в коридоре, не свидетельствует о выполнении требований правил, поскольку она должна быть вывешена во всех складских, производственных, административных и общественных помещениях (п. 16 предписания).

Доказательств проверки работоспособности систем противопожарной защиты за 2 квартал 2014 г. не представлено (акт проверки работоспособности противопожарных дверей в административно-бытовом здании от 17.03.2015) (п. 19 предписания).

Ссылки апеллятора на договор подряда на монтаж противопожарных дверей, не свидетельствуют об отсутствии необходимости соблюдать положения п. 61 ППР. 

Учитывая, что в декларацию о пожарной безопасности от 16.07.2014 с №57 04 1367-ТО-880 не были внесены изменения в связи с тем, что произведен расчет пожарного риска, пункт 18 предписания обоснованно предписан к устранению.

Установив факт наличия исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта (на пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре), что подтверждается Рабочим проектом на автоматическую установку пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с шифром 23-06-14-АПС.СОУЭ, суд правомерно указал на незаконность п. 20 предписания.

Ссылки общества на тот факт, что в вынесенном в отношении