Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А71-3712/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9127/2015-АК

г. Пермь

14 августа 2015 года                                                   Дело № А71-3712/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики  (ОГРН 1151831000463, ИНН 1841048002): Сальников А.В., удостоверение, доверенность от 20.02.2015,

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (ОГРН 1137847331588, ИНН 7842502847): Утробин А.М., паспорт, доверенность от 02.04.2015,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя – Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики и заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 июня 2015 года

по делу № А71-3712/2015,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики

к ООО "Вторчермет"

о привлечении к административной ответственности,

  установил:

         Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и грубым нарушением лицензионных требований.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  08 июня 2015 года  Общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с  назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, заявитель и заинтересованное лицо обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что у общества отсутствуют здания, сооружения, технические средства, оборудования, не осуществляется радиационный контроль, не осуществляется контроль на взрывоопасностью лома металлов, что является грубым нарушением лицензионных требований. В материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Доводы жалобы ООО «Вторчермет» сводятся к недоказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании объявлен перерыв  до 13.08.2014 до 14 час. 00 мин. После объявления перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же секретаре.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица, которые поддержали требования и доводы своих апелляционных жалоб.

Судом апелляционной инстанции в порядке ст.81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) приобщены  к материалам дела письменные пояснения к апелляционной жалобе заявителя, в которых заявитель просит изменить мотивировочную часть решения суда, указав о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

  Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.        

         Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО «Вторчермет» имеет лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов №596 от 08.10.2013, выданную Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Администрации Ленинградской области.

         Согласно сопроводительным документам (транспортным накладным, товарным накладным, приемо-сдаточным актам) лом металла был закуплен и вывезен ООО «Вторчермет» с ООО «Объединенная Автомобильная Группа» (далее - ООО «ОАГ») по договору от 18.07.2014 №1422405213-00, а затем реализован ЗАО «Ижметмаш» по договору от 11.11.2013 №1089-209 (л.д. 12-22).

         В ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «Вторчермет» п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 8(1), 10, 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369.

         По данному факту в отношении ООО «Вторчермет» Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики в присутствии директора общества Дурова Э.А. 31.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

         Также, в ходе проверки административным органом было установлено, что в своей деятельности по заготовке, хранению, реализации лома металлов ООО «Вторчермет» допустило грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее -Положение).

         По данному факту в отношении ООО «Вторчермет» Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики в присутствии директора общества Дурова Э.А. 31.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

         Материалы административного дела с заявлениями о привлечении ООО «Вторчермет» к административной ответственности по ч.3, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

  Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях общества состава административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и привлек общество к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

  Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

         Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

  В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

         В соответствии с п.34 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ осуществление такого вида деятельности как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

         На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

         Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.      Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее - Положение).

         В силу п. 3 указанного Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

        В соответствии с п.5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

 а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

 б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

  Согласно п.6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения:

  а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения;

  б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

         В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

         Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения (далее - Правила №369).

         Согласно п.8 Правил №369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

         Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

         В соответствии с п.8(1) Правил №369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

         а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

         контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;

         прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из          объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

         б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

         лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

         лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

         в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;

         г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах