Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А50-2150/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении Президиума N 7321/08 от 18.11.2008, передача имущества в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ, не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

В силу ст.ст. 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, относится к вопросам местного значения, а имущество, предназначенное для решения указанного вопроса, должно находится в муниципальной собственности.

Нормой ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлен следующий порядок безвозмездной передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность муниципального образования.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

По смыслу указанных норм, процедура разграничения публичной собственности в связи с разграничением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления составляет совокупность согласованных действий органа муниципальной власти, содержащих предложение муниципального образования на передачу имущества, и органа государственной власти, выражающего волю на принятие имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 8-П от 30.06.2006, безвозмездная передача государственной собственности в порядке названного закона предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о следующем: 22.05.2014 состоялось совещание с участием Территориального управления, ФКП «Пермский пороховой завод», руководителей Департамента имущественных отношений и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми по вопросу передачи объектов инженерной инфраструктуры с баланса ФКП «Пермский пороховой завод» в собственность муниципального образования город Пермь (л.д.1-3, т.2).

15.07.2014 на совещании при заместителе главы администрации города Перми было запланировано проведение мероприятий, в том числе по рассмотрению представленной ФКП «Пермский пороховой завод» технической документации в отношении 91 газораспределительной сети (т. 2 л.д. 138-139).

21.08.2014 проведено повторное совещание при заместителе главы администрации города Перми и принято решение, в том числе провести комиссионное обследование газопровода (т. 2 л.д. 131-132).

09.09.2014 проведено комиссионное обследование газопроводов, принадлежащих на праве оперативного управления ФКП «Пермский пороховой завод», передаваемых в муниципальную собственность города Перми (т. 1, л.д. 22-23).

10.09.2014 проведено совещание у заместителя министра по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края по вопросу о передаче из федеральной в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры (т. 2 л.д. 133-135).

22.12.2014 постановлением главы администрации города Перми № 1015 создана рабочая группа по решению вопросов, связанных с приемом-передачей в муниципальную собственность города Перми объектов инженерной инфраструктуры от ФКП «Пермский пороховой завод» (т. 2 л.д. 140-143).

25.12.2014 Территориальное управление направило главе города Перми и администрации города Перми обращение № 01-12-9260 о передаче сетей газоснабжения, в котором предложило принять решение о передаче объектов сетей газоснабжения из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Пермь (т. 1 л.д. 16-18).

В ответе Департамента жилищно-коммунального хозяйства от 23.01.2015 № СЭД-04-01-17-Г-И-5 на обращение Территориального управления сообщено, что постановлением администрации г. Перми от 22.12.2014 № 1015 создана рабочая группа по решению вопросов, связанных с приемом-передачей объектов инженерной инфраструктуры от ФКП «Пермский пороховой завод», решение о целесообразности (нецелесообразности) приема в муниципальную собственность г. Перми газовых сетей будет принято по итогам работы вышеуказанной группы (л.д. 144-145, т.2).

Как следует из заявленных требований, Территориальным управлением заявлено о признании незаконным бездействия муниципального образования в лице администрации г. Перми связанное с нерассмотрением  его обращения и непринятием решения о принятии объектов газоснабжения (91 объект) в муниципальную собственность.

Между тем те обстоятельства, которые установил суд первой инстанции и привел в обжалуемом судебном акте, подтверждают, что до настоящего времени вопрос о принятии объектов газоснабжения (91 объект) в муниципальную собственность муниципальным образованием в лице администрации г. Перми не решен, решение о принятии или об отказе в принятии объектов газоснабжения (91 объект) в муниципальную собственность не принято.

В письме от 23.01.2015 Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми ссылается на то, что решение о целесообразности (нецелесообразности) приема в муниципальную собственность г. Перми газовых сетей будет принято по итогам работы рабочей группы, созданной постановлением администрации г. Перми от 22.12.2014 № 2015.

Между тем в постановлении администрации г. Перми от 22.12.2014 № 2015 срок работы рабочей группы не определен, в настоящем деле администрация г. Перми в опровержение заявленных требований Территориального управления не ссылается на результаты работ рабочей группы, в суд первой инстанции соответствующие доказательства работы рабочей группы не представляет.

Ссылки администрации г. Перми на необходимость длительных временных затрат при осуществлении передачи имущества в муниципальную собственность должны быть обоснованными, в любом случае процесс принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, несмотря на то, что законом срок приема-передачи имущества не определен, должен быть осуществлен в разумные сроки.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что вопрос о передаче объектов газоснабжения из федеральной в муниципальную собственность был вынесен Территориальным управлением еще в мае 2014 года и по настоящее время не разрешен.

Материалами дела подтверждено, что пакет документов на 91 объект газовых сетей направлен Территориальным управлением с письмом от 02.06.2014 № 01-12-4252 в Администрацию города Перми для решения вопроса о передаче объектов в собственность муниципального образования, однако доказательств рассмотрения вопроса о принятии объектов не представлено.

Указание администрацией г. Перми на то, что с учетом специфики передаваемых объектов, администрация вправе требовать представления от ФКП «Пермский пороховой завод» документов, подтверждающих страхование газовых сетей, являющихся опасными производственными объектами, рассмотрено судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению.

Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 (ред. от 04.08.2012) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 13 (ред. от 28.01.2014) "Об утверждении Порядка приема имущества в муниципальную собственность города Перми" также утверждены условия приема в муниципальную собственность города Перми имущества из федеральной собственности Российской Федерации.

В списках документов, необходимых для приема имущества из федеральной собственности в муниципальную, договоры страхования не указаны, соответственно, утверждение  администрации г. Перми о наличии у нее права требовать от ФКП «Пермский пороховой завод» договоров страхования не основано на нормах закона.

Кроме того, договор страхования заключается с собственником имущества, и  при смене собственника в связи с передачей объектов из федеральной собственности в муниципальную потребуется перезаключение этого договора  с новым собственником.

При этом администрация г. Перми не ссылается на отсутствие какого-либо документа, перечисленного в списке документов, необходимых  для передачи имущества.

Довод администрации города Перми о том, что в соответствии с п. 2.8  Порядка приема имущества в муниципальную собственность города Перми имущество, предлагаемое к передаче в муниципальную собственность, обследуется муниципальным учреждением или специализированным предприятием (планируемыми владельцами данного имущества), также рассмотрен судом апелляционной инстанции.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об обследовании передаваемых объектов газоснабжения.

В частности, в деле имеется протокол совещания Администрации г. Перми  от 21.08.2014, в котором решено организовать комиссионную проверку газовых сетей (91 объект), подлежащих передаче в муниципальную собственность с привлечением специалистов ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», МКУ «Содержание объектов инженерное инфраструктуры, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (л.д. 131, т. 2).

09.09.2014 проведено обследование газовых сетей (91 объект) комиссией специалистов Департамента ЖКХ администрации города Перми, МКУ «Содержание объектов инженерное инфраструктуры» и ФКП «Пермский пороховой завод» и установлено, что газовые сети содержатся в нормативном состоянии, конструктивные дефекты не выявлены, объекты находятся в исправном состоянии (т. 1, л.д. 22).

Следовательно, комиссионное обследование передаваемых объектов уже проводилось.

Также в деле имеется ответ ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» от 29.01.2015 № 278/15 о готовности организации оказывать содействие по передаче сетей газоснабжения в муниципальную собственность (л.д. 146, т. 2).

Таким образом, установленные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства позволяют суду  апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что возложенные на муниципальное образование город Пермь обязанности по рассмотрению в разумный срок вопроса о принятии в муниципальную собственность федерального имущества (91 объект газовых сетей) не исполнены, то есть имеет место незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Территориального управления, осуществляющего функции управления федеральным имуществом.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя по делу являются