Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А60-57149/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6676/2015-АК

г. Пермь

01 июля 2015 года                                                              Дело № А60-57149/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Семухино» (ИНН 6673217921, ОГРН 1106673007550): Дегтянников Д.Г., предъявлено временное удостоверение личности, доверенность от 12.05.2014;

от заинтересованного лица Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817): Полюстров А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 23.12.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 апреля 2015 года по делу № А60-57149/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Семухино»

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области 

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Семухино» (далее – заявитель, ООО «Семухино») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 2 л.д. 113-114) о признании незаконным решения Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) от 01.12.2014 № 06-01-82/8888 об отказе в предоставлении субсидии; об обязании Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области предоставить ООО «Семухино» субсидию на повышение плодородия почв в размере 2 574 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2015 заявленные требования удовлетворены; оспариваемое решение Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области признано недействительным, суд обязал Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области устранить нарушение прав и интересов ООО «Семухино» путем принятия решения о предоставлении данному Обществу субсидии на повышение плодородия почв.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе указывает, что решение об отказе в предоставлении ООО «Семухино» субсидии принято обоснованно; ссылается на то, что документы о предоставлении субсидии из ООО «Семухино» поступили в Красноуфимское управление АПКиП 22.07.2014,                   в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области 25.07.2014, то есть с нарушением  срока предоставления документов, установленного в п. 7 Порядка предоставления субсидий на повышение плодородия почв, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП (далее – Порядок); отмечает, что представленные ООО «Семухино» документы на предоставление субсидии были возвращены Обществу в связи с ненадлежащим оформлением, кроме того, представленные ООО «Семухино» документы на предоставление субсидии содержали заведомо недостоверные данные, при этом Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области                      не согласно с выводами суда первой инстанции по настоящему делу о том, что Обществом представлены все документы, перечисленные в п. 7 Порядка,                           и имеющиеся в представленных документах недочеты не являются существенными, а также с выводом суда первой инстанции о том, что Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о предоставлении Обществом документов, содержащих заведомо недостоверные сведения. 

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы,  приведенные в апелляционной жалобе. Ходатайство представителя Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области                        о приобщении к материалам дела копии сопроводительного письма от 24.06.2014 № 440, копии почтового уведомления и копии квитанции об оплате почтовых услуг) судом апелляционной инстанции рассмотрено в судебном заседании и удовлетворено, данные документы приобщены к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Семухино» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,                      не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; указывает, что заявителем представлен необходимый пакет документов на получение субсидии в установленный п. 7 Порядка срок (до 05.07.2014), представленный пакет документов соответствует установленным требованиям; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу. Заявленное представителем ООО «Семухино» ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приказ о порядке выполнения работ по известкованию кислых почв в ООО «Семухино» от 23.06.2014, акт по итогам проверки выполнения работ по известкованию кислых почв ООО «Семухино» от 24.06.2014 с почтовым конвертом) судом апелляционной инстанции рассмотрено в судебном заседании и удовлетворено на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области принято решение от 01.12.2014 № 06-01-82/8888 об отказе в предоставлении субсидии, в котором указано следующее:

«Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-33867/2014 от 11.11.2014 по заявлению ООО «Семухино» о признании незаконным бездействия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области и руководствуясь п. 9 Порядка предоставления субсидий на повышение плодородия почв, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП, Министерство рассмотрело представленные ООО «Семухино» заявление и документы о предоставлении субсидий на повышение плодородия почв, поступившие из территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия  Свердловской области, и извещает, что ООО «Семухино» отказано в предоставлении субсидии на основании п. 9 Порядка, а именно:

1) документы из Красноуфимского управления поступили в Министерство 25.07.2014 (входящий № 4780) в нарушение срока представления документов, указанного в п. 7 Порядка, то есть позднее 5 июля текущего года, предусмотренного для весенних работ по повышению плодородия почв;

2) не представлены документы, подтверждающие проведение работ по известкованию кислых почв в соответствии с нормами внесения, установленными проектно-сметной документацией на проведение этих работ;

3) актом проверки выполнения работ по известкованию кислых почв ООО «Семухино» от 24.06.2014, проведенной специалистами Красноуфимского управления совместно с главным специалистом агрохимцентра ФГБУ ГЦАС «Свердловский», зафиксировано наличие известняковой муки ориентировочно 400 т на территории МТМ (гаража) в с. Крылово, однако руководство ООО «Семухино»  отказалось объяснить наличие невнесенной известняковой муки, что свидетельствует о представлении ООО «Семухино» документов, содержащих заведомо недостоверные данные об объеме фактически выполненных работ».

Полагая, что данное решение Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области является незаконным,         ООО «Семухино» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал оспариваемое решение Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области недействительным и обязал Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области устранить нарушение прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении субсидии на повышение плодородия почв. При этом суд исходил из того, что у Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области отсутствовали основания для отказа ООО «Семухино» в предоставлении субсидии, поскольку Общество представило доказательства направления заявления о предоставлении субсидии с приложением необходимого пакета документов в Красноуфимское управление агропромышленного комплекса и продовольствия 09.06.2014,                    то есть в установленный срок; Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области не представлено надлежащих доказательств, бесспорно свидетельствующих о представлении Обществом документов, содержащих заведомо недостоверные данные; Обществом представлены все документы, перечисленные в п. 7 Порядка, имеющиеся в представленных документах недочеты не являются существенными и не влекут за собой отказ в предоставлении субсидии.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий на повышение плодородия почв, который определяет категории юридических и физических лиц, имеющих право на получение субсидий на повышение плодородия почв, цели, условия и процедуру предоставления субсидий, а также возврата субсидий в случае нарушения условий, предусмотренных при их предоставлении (далее – Порядок).

В п. 3 Порядка определено, что предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (п.4 Порядка).

В силу п. 5 Порядка право на получение субсидий имеют юридические (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и физические лица (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области», осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, имеющие на праве собственности (аренды) посевные площади под сельскохозяйственными культурами (далее - организации), на основании соглашений, заключаемых организациями с Министерством по форме, утверждаемой Министерством.

Субсидия организации предоставляется для компенсации части затрат на приобретение в текущем финансовом году мелиорантов (без налога на добавленную стоимость) в размере за одну тонну: известковой муки - 1200 рублей; фосфоритной муки - 3000 рублей. Субсидии, предоставляемые организациям, не должны превышать фактическую стоимость мелиорантов, использованных в текущем году при проведении работ по известкованию кислых почв и фосфоритованию земель с низким содержанием фосфора по нормам внесения согласнопроектно-сметной документации (п. 6 Порядка).

В п. 7 Порядка установлено, что для реализации права на получение субсидий в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области на соответствующей территории (далее - Управление) или Министерство (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) организацией                          не позднее 5 июля текущего года и (или) 5 ноября текущего финансового года представляются:

1) заявление о предоставлении субсидии;

2) копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и информационного письма об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности