Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А71-14821/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацами 1 – 4 пункта 11 статьи 154 названного ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно абзацам 6 – 8 пункта 11 статьи 154 ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» полагает, что ни к одной из категорий имущества, которое может находиться  исключительно в федеральной собственности, спорный объект не относится, поскольку представляет собой сети газоснабжения. Организация газоснабжения населения относится к вопросам местного значения (ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), следовательно, сети газоснабжения подлежат передаче в муниципальную собственность.

Абзацами 15 – 17 пункта 11 статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ установлено, что предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20 пункта 11 статьи 154 ФЗ).

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзацы 22 – 24 пункта 11 статьи 154 ФЗ).

При этом в силу абзаца 32 пункта 11 статьи 154 ФЗ передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года № 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

В Определении от 04 декабря 2007 года № 828-О-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что положения части 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (пункт 1 резолютивной части).

При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 234-О-Р).

Следовательно, обращение уполномоченного органа к муниципальному образованию с просьбой передать имущество в муниципальную собственность не влечет автоматически обязанность муниципального образования принять данное имущество.

Управлением имущественных отношений администрации города Ижевска отказано в принятии в муниципальную собственность спорных сетей в связи с тем, что муниципальная организация, в чьи полномочия входило бы обслуживание газовых сетей, отсутствует, а РОАО «Удмуртгаз» не выразило согласия на заключение договора аренды данного участка сети газоснабжения (л. д. 40, 41).

В силу пунктов 7, 7.1 Порядка рассмотрения документов при приеме в собственность муниципального образования «Город Ижевск» имущества и закрепления его на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, утвержденного постановлением администрации города Ижевска от 25 сентября 2007 года № 575, управление имущественных отношений администрации г. Ижевска подписывает передаточные акты имущества при согласии предполагаемого балансодержателя принять имущество на баланс либо направляет в Территориальное управление Росимущества по УР или Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики обоснованный отказ (кроме объектов жилищного фонда).

Доказательства получения согласия предполагаемого балансодержателя в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Из письма ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» от 04 февраля 2015 года следует, что к газопроводу низкого давления ПЭ 63 протяженностью 36,2 п.м. от места врезки в распределительный газопровод до отключающей задвижки подключено общежитие квартирного типа, расположенное по адресу: г. Ижевск, городок Строителей, 64 (л. д. 20).

ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» подтвердило, что данное общежитие находится в его ведении.

При этом доказательства того, что через спорную сеть газоснабжения осуществляется газоснабжение каких-либо иных объектов, заявителем в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах отказ управления имущественных отношений администрации города Ижевска в принятии в муниципальную собственность спорных сетей газоснабжения нельзя признать произвольным (статьи 65, 71 АПК РФ).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что с предложением о принятии имущества в муниципальную собственность и рассматриваемым заявлением обратился не собственник имущества, а лицо, в хозяйственном ведении которого оно находится и которое имеет иные возможности выведения из своего  владения имущества, не отвечающего целям его деятельности и не используемого в этих целях.

По смыслу пункта 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ лицами, имеющими право вносить предложения о передаче имущества в соответствии с данными нормами права, являются уполномоченные органы власти соответствующего уровня.

ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» таким органом власти не является, а является лишь лицом, в хозяйственном ведении которого находится объект, который данное лицо желает передать в муниципальную собственность.

В силу абзаца 32 пункта 11 статьи 154 ФЗ требуется лишь его согласие на передачу имущества, закрепленного за ним.

Желание ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» передать имущество в муниципальную собственность, хотя и с согласия собственника данного имущества, не является волеобразующим в смысле ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Согласие же собственника на обращение ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления не является надлежащей формой выражения воли собственника на передачу принадлежащего ему имущества в муниципальную собственность.

С учетом изложенного отказ управления имущественных отношений администрации города Ижевска в принятии в муниципальную собственность спорных сетей газоснабжения и соответствующее бездействие администрации города Ижевска нельзя признать незаконными.

Данный отказ не нарушает права ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» как лица, в чьем хозяйственном ведении находится данное имущество.

Таким образом,  судом первой инстанции правомерно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» требований.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 марта 2015 года является законным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что спорный объект не предназначен для осуществления деятельности предприятия заявителя, поэтому по смыслу пункта 2 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации не входит в состав предприятия как имущественного комплекса, отклоняется судом в силу вышеизложенного.

ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» также считает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о пропуске им срока на обращение с настоящим заявлением в суд, полагая, что заявителю стало известно об отказе в принятии администрацией города Ижевска спорных сетей газоснабжения в муниципальную собственность с 27 января 2014 года после подписания акта приема-передачи недвижимого имущества (л. д. 74).

Вместе с тем, данный акт подписан в отношении иного имущества. Относительно сетей газоснабжения в городке Строителей, 64 заявитель  уведомлен о том, что информация будет направлена ему  дополнительно после согласования