Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А71-14821/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5490/2015-ГК

г. Пермь                                                                                 

25 мая 2015 года                                                       Дело № А71-14821/2014  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (ОГРН

                      1021801655523, ИНН 1835038790): Скобцовой О.В. – доверенность  

                     от 30 апреля 2014 года, паспорт;

от заинтересованных лиц администрации города Ижевска, управления имущественных отношений администрации города Ижевска, третьего лица ТУ Росимущества в Удмуртской Республике: не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 марта 2015 года

по делу № А71-14821/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства»

к администрации города Ижевска, управлению имущественных отношений администрации города Ижевска

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике

о признании незаконными отказа и бездействия,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» (далее ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», заявитель) обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконными действий администрации города Ижевска, выразившихся в отказе принять в муниципальную собственность объект инфраструктуры жилищного фонда,  и возложении на администрацию города Ижевска обязанности устранить допущенные нарушения на основании ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (л. д. 5-7).

Определением от 22 января 2015 года  к участию  деле в качестве соответчика привлечено управление имущественных отношений администрации города Ижевска (л. д. 46-48).

Определением от 12 февраля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике (далее ТУ Росимущества в Удмуртской Республике) (л. д. 54, 61-63).

До принятия судом решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнил заявленные требования. Просит признать незаконными отказ управления имущественных отношений администрации города Ижевска принять в муниципальную собственность объект инженерной инфраструктуры (сети  газоснабжения от места врезки до задвижки, назначение: инженерные сети, протяженностью 36,2 п.м., инв. № 44064, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, городок Строителей, 64), выраженный в письме № 01-19/1999 от 09 сентября 2014 года, и бездействие администрации города Ижевска, выразившееся в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность указанного объекта инженерной инфраструктуры (л. д. 55, 61-63).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 марта 2015 года, принятым судьей Коковихиной Т.С. по делу № А71-14821/2014, в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 90-98).

Заявитель, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», не согласившись с названным решением, обжаловал его  в апелляционном порядке. По его мнению, в удовлетворении заявленных требований отказано неправомерно, поскольку спорное имущество – сеть газоснабжения – не относится ни к одной из категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, фактически предназначено и используется для решения вопросов местного значения – газоснабжения населения муниципального образования. Спорный объект не предназначен для осуществления деятельности предприятия заявителя, поэтому, как он полагает, по смыслу пункта 2 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации не входит в состав предприятия как имущественного комплекса. По утверждению  ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», спорный объект как объект инженерной инфраструктуры в силу прямого указания закона, а именно пункта 2 Постановления  Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе он находится,  относится исключительно к муниципальной собственности. По мнению заявителя, орган местного самоуправления, несмотря на необходимость его волеизъявления на передачу имущества в муниципальную собственность, не праве игнорировать порядок разграничения государственной собственности и устанавливать какие-либо условия принятия имущества в муниципальную собственность, поскольку это противоречит Постановлению  Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1. Кроме того, заявитель утверждает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о пропуске им срока на обращение в суд с настоящим заявлением. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 21 мая 2015 года).

Заинтересованные лица администрация города Ижевска и управление имущественных отношений администрации города Ижевска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, просят рассмотреть дело в их отсутствие (ходатайство № юр от 08 мая 2015 года). В представленном отзыве заинтересованные лица пояснили, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 01-19/1941 от 07 мая 2015 года).

Третье лицо, ТУ Росимущества в Удмуртской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2011 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15 декабря 2010 года произведена государственная регистрация права федеральной собственности на сети  газоснабжения от места врезки до задвижки, назначение: инженерные сети, протяженностью 36,2 п.м., инв. № 44064, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, городок Строителей, 64 (Свидетельство о государственной регистрации права от 25 апреля 2011 года, 36).

21 февраля 2012 года на основании распоряжения Росимущества № 2609-р от 28 октября 2011 года на названные сети произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (Свидетельство о государственной регистрации права от 21 февраля 2012 года, л. д. 37).

21 ноября 2012 года ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» обратилось к администрации города Ижевска с предложением о согласовании перечня подлежащих передаче в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, относящихся к объектам инфраструктуры жилищного фонда, в том числе,  сетей газоснабжения от места врезки до задвижки протяженностью 36,2 п.м., расположенных по адресу: г. Ижевск, городок Строителей, 64,  (л. д. 75-76).

15 января 2013 года администрация города Ижевска в ответ на данное предложение сообщила, что информация  относительно сетей газоснабжения в городке Строителей, 64, будет направлена в адрес заявителя дополнительно после согласования с РОАО «Удмуртгаз» (л. д. 77).

19 февраля 2014 года в ответ на аналогичное предложение ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» управление имущественных отношений администрации города Ижевска сообщило об отказе в приеме в муниципальную собственность указанных сетей, поскольку РОАО «Удмуртгаз» не выразило согласия на заключение договора аренды данного участка сетей  газоснабжения (л. д. 40).

10 июля 2014 года ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» вновь обратилось к администрации города Ижевска с просьбой рассмотреть вопрос о согласовании передачи сетей газоснабжения в городке Строителей, 64, протяженностью 36,2 п.м.,  из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Ижевска, поскольку данные сети являются сооружением коммунальной инфраструктуры и осуществляют подачу газа в жилые дома (л. д. 68).

09 сентября 2014 года управление имущественных отношений администрации города Ижевска вновь сообщило заявителю об отказе в передаче в муниципальную собственность сетей газоснабжения по вышеназванным причинам (л. д. 41).

Полагая, что данным отказом нарушены его права, поскольку спорное имущество является объектом инженерной инфраструктуры,  используемым для решения вопросов местного значения, расходы на содержание которого несёт ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», последнее обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконными отказа управления имущественных отношений администрации города Ижевска, выраженного в письме № 01-19/1999 от 09 сентября 2014 года, и бездействия администрации города Ижевска, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность указанного объекта инженерной инфраструктуры, на основании ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (л. д. 5-7, 55, 61-63).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований о признании незаконным отказа  в принятии  спорного объекта в муниципальную собственности и бездействия,  выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность указанного объекта, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» ссылается на то, что спорный объект – сети газоснабжения – является объектом инженерной инфраструктуры, используемым для решения вопросов местного значения,  не относящимся ни к одной из категорий имущества, которые могут находиться в федеральной собственности, обеспечивающим решение задач, не входящих в компетенцию предприятия, и подлежащим передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона – Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

Из кадастрового паспорта сооружения, Свидетельства о государственной регистрации права следует (л. д. 36, 38-39) и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорный объект возведен в 2010 году (статья 65 АПК РФ).

Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» принято в 27 декабря 1991 года. Порядок разграничения государственной собственности, установленный названным постановлением, распространяется на объекты государственной собственности,  существовавшие на момент его принятия, следовательно, он не может быть распространен на объект, возведенный лишь в 2010 году.

Спорное имущество является федеральной собственностью и находится в хозяйственном ведении ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (л. д. 36-37).

Порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества установлен пунктом 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные