Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А50П-412/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (п.1 ст.307 ГК РФ).

Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности.

Отношения между сторонами по вопросам взаимодействия сторон при реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», урегулированы договором №П/1 от 16.04.2012, носящим гражданско-правовой характер, заключенным в целях реализации приоритетного регионального проекта «Достойное жилье».

Соглашением №40 от 20.04.2012 заключенным между Правительством Пермского края, Администрацией Юсьвинского муниципального района, Администрацией Пожвинского сельского поселения обязались в рамках закрепленных за ними полномочиями осуществлять совместную деятельность направленную на реализацию мероприятий приоритетного регионального проекта «Достойное жилье» в Пожвинском сельском поселении по подпроектам «Капитальный ремонт многоквартирных домов» и «Ликвидация ветхих (аварийных) домов».

Источниками выделения средств для реализации подпроекта «Капитальный ремонт многоквартирных домов» являются: средства бюджета Пермского края (в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, регионального фонда софинансирования расходов), средства местного бюджета, внебюджетные источники.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп.3 п.3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Исходя из смысла ст.289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Формирование муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в рамках Федерального закона от 02.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185), которым определены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий (ст.1 Закона №185).

Статьей 14 Закона №185 установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда, в частности, п.10 ч.1 указанной статьи предусмотрено, что фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со ст.15 Закона №185, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональные адресные программы формируются на основе муниципальных адресных программ, утвержденных органами местного самоуправления.

В муниципальную адресную программу включаются многоквартирные дома, собственники помещений в которых приняли решение об участии в указанной программе.

При подготовке муниципальных адресных программ должны учитываться установленные условия включения многоквартирных домов в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов.

Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах в пределах минимального объема, установленного соответственно ч.2 ст.18 и п.2 ч.6 ст.20 настоящего Федерального закона, могут использоваться только на проведение работ, указанных в ч.3 настоящей статьи, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта указанных в п.1 ч.2 настоящей статьи многоквартирных домов, виды работ по которому установлены ч.3 настоящей статьи, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.5 ст.15 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ).

В силу ч.1 ст.20 Закона №185 получателями средств фонда могут быть, в том числе, и муниципальные образования. В этом случае выделенные средства поступают в местные бюджеты с дальнейшим их распределением в установленном законом порядке между многоквартирными домами, включенными в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта.

Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2012 №122-п утверждена Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Пермского края, объемов расходов по приоритетному региональному проекту «Достойное жилье» в 2012-2013 годах.

Приложениями к указанной адресной программе являются реестры многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках данных программ, в которые включены спорные дома.

Проверку использования средств фонда в соответствии с ч.1.1 ст.20 Закона №185 проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Как следует из материалов дела, Администрация ссылается на нецелевое использование ответчиком средств, направленных на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, с использованием средств фонда и средств бюджета Пермского края, средств местного бюджета, внебюдженые средства в указанных выше размерах. Нецелевое использование средств выразилось, по мнению истца, в завышении стоимости работ по сравнению со стоимостью работ, предусмотренными сметами, вследствие чего произошло завышение стоимости фактически выполненных работ, а также оплаты некачественно выполненных работ.

В частности, переплата выразилась в нарушении п.2.1,2.2,4.1 договоров подряда на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов от 23.04.2012 №П/1, П/2, П/3, П/5, С/1 на выполнение работ по адресу: Пермский край, Юсьвинский район, п. Пожва, в результате завышения подрядной организацией ООО «КудымкарЖилСервис» стоимости капитального ремонта ввиду применения более дорогостоящих территориальных расценок в актах выполненных работ формы КС-2, а именно: по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/1 на выполнение работ по адресу:                                ул. Пионерская, д.1 на сумму 6 063,08 руб.; по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/2 на выполнение работ по адресу: ул. Пионерская, д.2 на сумму 10 249,82 руб.; по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/3 на выполнение работ по адресу: ул. Пионерская, д. 3 на сумму 7 724,24 руб.; по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/5 на выполнение работ по адресу: ул. Пионерская, д.5 на сумму 11 447,72 руб.; по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №С/1 на выполнение работ по адресу:                                ул. Судомеханическая, д.1 на сумму 8 071,87 руб.

В обоснование переплаты представлены расчеты на указанные суммы.

Переплата возникла в связи с тем, что подрядчиком были применены более дорогостоящие расценки работ, чем те, которые были указаны в локальных сметных расчетах, утвержденных администрацией поселения.

Неэффективное использование средств выделенных на капитальный ремонт домов в результате оплаты ООО «КудымкарЖилСервис» стоимости не качественно выполненных работ на общую сумму 293 375,35 рублей, в том числе:

по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/2 по адресу: п. Пожва,           ул. Пионерская, д. 2 на сумму 83 459,02 руб., а именно:

- оштукатуривание поверхности дымовых труб в объеме 23,0 кв.м.;

окраска известковыми составами ранее окрашенных фасадов простых: по штукатурке с лестниц в объеме 46,3 кв.м.;

планировка площадей ручным способом, группа грунтов 2 в объеме 132,0 кв.м.;

- устройство покрытий бетонных толщиной 30 мм в объеме 132,0 кв.м.;

- устройство покрытий на каждые 5 мм изменения толщины покрытия добавлять или исключать к расценке в объеме 132,0 кв.м.;

- сетка сварная из арматурной проволоки диаметром 4,0 мм, без покрытия, 50x50 мм в объеме 149,4 кв.метра;

по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/3 по адресу: п. Пожва,            ул. Пионерская, д. 3 на сумму 57 752,07 руб., а именно:

- оштукатуривание поверхности дымовых труб в объеме 9,5 кв.м.;

- планировка площадей ручным способом, группа грунтов 2 в объеме 99,0 кв.м.;

- устройство покрытий бетонных толщиной 30 мм в объеме 99,0 кв.м.;

- устройство покрытий на каждые 5 мм изменения толщины покрытия добавлять или исключать к расценке в объеме 99,0 кв.м.;

- сетка сварная из арматурной проволоки диаметром 4,0 мм, без покрытия, 50x50 мм в объеме 115,8 кв.метра;

по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №П/5 по адресу: п. Пожва,         ул. Пионерская, д. 5 на сумму 99 682,66 руб., а именно:

- оштукатуривание поверхности дымовых труб в объеме 61,2 кв.м.;

окраска известковыми составами ранее окрашенных фасадов простых: по штукатурке с лестниц в объеме 61,2 кв.м.;

планировка площадей ручным способом, группа грунтов 2 в объеме 129,3 кв.м.;

- устройство покрытий бетонных толщиной 30 мм в объеме 129,3 кв.м.;

устройство покрытий на каждые 5 мм изменения толщины покрытия добавлять или исключать к расценке в объеме 129,3 кв.м.;

сетка сварная из арматурной проволоки диаметром 4,0 мм, без покрытия, 50x50 мм в объеме 146,2 кв.метра;

по договору подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома от 23.04.2012 №С/1 по адресу: п. Пожва,           ул. Судомеханическая, д. 1 на сумму 52 481,60 руб., а именно:

- планировка площадей ручным способом, группа грунтов 2 в объеме 96,0 кв.м.;

- устройство покрытий бетонных толщиной 30 мм в объеме 96,0 кв.м.;

- устройство покрытий на каждые 5 мм изменения толщины покрытия добавлять или исключать к расценке в объеме 96,0 кв.м.;

- сетка сварная из арматурной проволоки диаметром 4,0 мм, без покрытия, 50x50 мм в объеме 115,2 кв. метра.

Стоимость некачественно выполненных работ определена путем расчетов, представленных в материалы дела.

При этом, работы по капитальному ремонту согласно представленным документам выполнены подрядной организацией и сданы ответчику на общую сумму 6 636 313,64 руб., что следует из актов о приемке выполненных работ от 12.12.2012.

В пункте 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1139, указано, что нецелевым является, в том числе является использование указанных средств на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований, установленных ч.5 ст.15 и ч.9 ст.20 Федерального закона, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

Данный нормативный правовой акт распространяется на взаимоотношения Фонда и получателей его средств – субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Цели, условия, порядок предоставления субсидий управляющим организациям, ТСЖ, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения таких условий