Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А60-23618/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд оснований для удовлетворения жалобы не установил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Правоотношения сторон по передаче электроэнергии и мощности регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежными сетевыми организациями), в соответствии с разделом III Правил № 861.

В соответствии с пунктом 34 Правил №861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Из взаимосвязанного толкования пунктов 2, 6 Правил № 861, следует, что условием для оказания услуг по передаче электроэнергии и, соответственно, для приобретения статуса сетевой организации, является владение на законном основании объектами электросетевого хозяйства, с помощью которого обеспечивается оказание услуг, и установление регулирующим органом тарифа на оказание услуг по передаче электроэнергии. Такое толкование положений Правил № 861 соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.03.2012 № 13881/11.

Услуги по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию в силу статей 2, 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В силу статей 23, 23.1 Закона об электроэнергетике, пункта 42 Правил № 861 основным принципом расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии является обеспечение равенства тарифов для всех потребителей услуг на территории субъекта Российской Федерации, для чего устанавливаются единые тарифы на услуги по передаче электроэнергии в целях обеспечения указанного принципа. Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 8 Рекомендации Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа по вопросам рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о снабжении энергией, оказании коммунальных услуг и управлении многоквартирными домами, для осуществления расчетов между сетевыми организациями единые (котловые) тарифы применению не подлежат, взаиморасчеты осуществляются исходя из индивидуальных тарифов.

В случае если для конкретной сетевой организации индивидуальный тариф регулирующим органом утвержден не был, она вправе требовать возмещения расходов, связанных с оказанием ею услуг по передаче электрической энергии.

При рассмотрении споров о взыскании платы за услуги по передаче электрической энергии в пользу сетевой организации, не имеющей установленного в законном порядке тарифа по передаче электрической энергии в соответствующий регулируемый период, судам следует учитывать добросовестность поведения такой сетевой организации в отношении соблюдения действующего законодательства в области ценообразования.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

С учетом положений пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ, предусматривающих добросовестность действий участников гражданских правоотношений, сетевая организация, не исполнившая обязательные для исполнения предписания действующего законодательства в области ценообразования, несет риск неблагоприятных последствий в виде невозможности взыскания стоимости фактически оказанных ею услуг по передаче электрической энергии.

В случае, если суд придет к выводу, что сетевая организация, не имеющая в установленном порядке тарифа на услуги по передаче электрической энергии в соответствующий регулируемый период, при этом действовала добросовестно (в отношении соблюдения предписанных действующим законодательством правил в области ценообразования), следует исходить из того, что такая сетевая организация имеет право на возмещение стоимости своих затрат по правилам статьи 1102 ГК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2012 года по делу № А60-5135/2012 (т.2, л.д.4-10) установлено, что ООО «САБ» на основании договора аренды № 03/04 от 03.04.2011 приняло во временное возмездное владение и пользование комплекс зданий и сооружений электроснабжения, расположенный по адресу: Свердловская область, город Серов, ул. Орджоникидзе, 53, в том числе высоковольтную линию электропередачи; здание трансформаторной подстанции № 7, литер 22; здание трансформаторной подстанции № 1, литер 23; здание трансформаторной подстанции лесопильного цеха, литер 25; здание трансформаторной подстанции, литер 26.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178), которыми определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.

Согласно пункту 8 Правил № 1178, установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено Правилами.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Как следует из пояснений РЭК Свердловской области от 25.07.2014 № 05-04/4345 (т.2, л.д. 104-105) и письма ООО «САБ» от 18.05.2012 № 135 (т.2, л.д.112) впервые с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «САБ» обратилось в регулирующий орган лишь 18.05.2012 года, то есть по истечении более года с момента получения во владение объектов электросетевого оборудования.

Доказательств обращения истца с заявлением в РЭК Свердловской области в период с 03.04.2011 года по 18.05.2012 года в материалах дела не имеется.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что такое поведение ООО «САБ», который в течение длительного времени и не обращался в регулирующий орган с заявлением об утверждении тарифа без каких-либо оснований, свидетельствует о попытке обойти требования законодательства о государственном регулировании цен на услуги по передаче электрической энергии.

Проанализировав правовые позиции, изложенные в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности», пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае возможно применение принципа добросовестности поведения участников гражданского оборота, поскольку в ином случае при удовлетворении требований без анализа поведения ООО «САБ» имел бы место упрощенный порядок взыскания стоимости услуг по передаче электрической энергии без обращения в регулирующий орган, применение которого ставит добросовестного исполнителя услуг, защитившего тариф в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с владельцем электросетевого хозяйства, который не выполнил предусмотренные действующим законодательством требования.

Довод истца о том, что документы, подтверждающие добросовестность действий ООО «САБ», были представлены в дело № А60-5135/2012, судом апелляционной инстанции не принимается.

Из содержания постановления суда апелляционной инстанции от 09.10.2012, постановления суда кассационной инстанции от 11.02.2013 вопреки доводам жалобы не следует, что судами исследовался вопрос о добросовестности действий ООО «САБ» при установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электроэнергии.

Утверждение заявителя о том, что отказав в удовлетворении иска в полном объеме, суд возложил на ООО «САБ» ответственность за действия РЭК Свердловской области, судом апелляционной инстанции не принимается.

При принятии решения судом первой инстанции принят во внимание период с момента принятия ООО «САБ» объектов электросетевого хозяйства во владение до момента его обращения в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа, а не период рассмотрения РЭК Свердловской области представленных ООО «САБ» материалов.

Ссылка ООО «АС» на обязательность представления в составе материалов, передаваемых в РЭК Свердловской области, подписанного договора оказания услуг по передаче энергии между ООО «САБ» и ОАО «МРСК Урала» является несостоятельной, поскольку пункт 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, определяющий перечень материалов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствующий регулирующий орган, не предусматривает представление такого договора.

Также не могут быть признаны обоснованными возражения о том, что ООО «САБ» требовалось время для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 18 Правил № 861 предусмотрен перечень документов, направляемых в сетевую организацию лицом, намеренным заключить договор.

Пунктом 20 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 19.04.2011 ООО «САБ» направило в адрес ОАО «МРСК Урала» предложение о заключении договора оказании услуг по передаче электроэнергии (т.4, л.д.72), при этом в нарушение пункта 18 Правил № 861 не представив соответствующие документы.

Письмом от 16.05.2011 № СЭ/12/1500 ОАО «МРСК Урала» предложило ООО «САБ» представить документы, предусмотренные пунктом 18 Правил №861 (т.4, л.д.73).

Представленные ООО «САБ» письмом от 11.07.2011 № 11/07 документы вновь не соответствовали, перечню, установленному действующим законодательством (т.4, л.д.740, в связи с чем письмом от 27.07.2011 № СЭ/12/2069 ОАО «МРСК Урала» повторно запросило недостающие документы (т.4, л.д.76-77).

В связи с представление ООО «САБ» полного объема документов письмом от 11.08.2011 № 11/08, письмом от 27.09.2014 № СЭ/12/2514 ответчиком в адрес ООО «САБ» был направлен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 263-ПЭ от 12.09.2011 (т.4, л.д.78-79).

С учетом указанных обстоятельств отсутствие заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии не являлось препятствием для обращения ООО «САБ» в регулирующий орган для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Оспаривая решение суда первой инстанции, истец указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о размере фактических экономически обоснованных расходах ООО «САБ» по передаче