Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А50П-1145/2007­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

которых орган государственной власти субъекта РФ уполномочен устанавливать порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а первый – конкретизирует данный порядок применительно к определенному кругу полезных ископаемых с учетом объема добычи полезного ископаемого и способа разработки.

Участок недр «Лугдын» (описание в приложении 1 к лицензии) расположен в правобережной пойме р.Камы в 8 км западнее п.Гайны Коми-Пермяцкого автономного округа Пермского края, следовательно, при разрешении вопроса о выдаче лицензии должны были быть соблюдены требования ст.65 Водного кодекса РФ «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы», согласно которой водоохранными зонами признаются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев в зависимости от протяженности реки. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из смысла и содержания вышеприведенных норм водного законодательства следует, что разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне реки, к каковой следует отнести пойму р.Камы в соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1404 от 23.11.1996г., не запрещена, но в соответствии с пунктом 6 данного Положения проведение работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ в пределах водоохранных зон должно производиться с согласования  бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда МПР РФ.

Исходя из общих требований к конкурсному либо бесконкурсному основанию для выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, из условий недропользования при геологическом изучении и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Лугдын» в Гайнском районе Коми-Пермяцкого округа Пермского края, выдвинутых ООО «СКФ «АТМ», об ежегодном согласовании с Администрацией округа объемов добычи полезных ископаемых - приложение 3 к лицензии (при подаче заявления на выдачу лицензии объем ежегодной добычи гравийно-песчаной смеси обществом не был указан),  и предварительного согласования с Камским бассейно-водным управлением и ФГУ «Камуралрыбвод» на проведение работ в пойме р.Камы (приложение 2 к лицензии), суд апелляционной инстанции  усматривает нарушение условий Порядка выдачи лицензии на пользование участком недр на бесконкурсной основе, что является безусловным основанием для отмены распоряжения о выдаче лицензии и признание лицензии недействительной.

       Доводы прокурора о необходимости проведения конкурса в связи с тем, что лицензия является совмещенной, т.е. объединяет два вида пользования недрами – геологическое изучение и добычу полезного ископаемого, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данное требование к выдаче лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, законодательно не закреплено.

Постановлением Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 03.06.2005г. №169 проведение конкурса не ставится в зависимость от количества видов пользования недрами, поскольку пользование участком недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, ввиду их природного свойства и значения, предполагает геологическое изучение и добычу полезных ископаемых одновременно с учетом годового объема добычи полезных ископаемых, что отражено в постановлении, разделение же по видам недропользования обусловлено лишь затратами на геологическое изучение. 

Данные положения сопоставимы с правовой нормой, предусмотренной ст.18 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Положения Постановления Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 03.06.2005г. №169 в исследуемой части не противоречат нормам федерального законодательства, в том числе Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. №3314-1, в соответствии с которым республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные образования могут устанавливать иной, чем предусмотренный настоящим Положением, порядок предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Требования ст.13.1 Закона РФ «О недрах», на которую ссылается прокурор, не предъявляются к лицензированию пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Несоответствие выданной ООО «СКФ «АТМ» лицензии требованиям ст.11 Закона РФ «О недрах» в части отсутствия Государственного герба РФ, на которое ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, суд апелляционной инстанции не усматривает его как основание для признания оспариваемой лицензии недействительной ввиду следующего.

Действительно, в соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» лицензия по своей форме представляет бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Несоблюдение  формы лицензии в данной части не является основанием для признания ее недействительной.

Основания для прекращения права пользования недрами предусмотрены ст.20 Закона РФ «О недрах», оснований для аннулирования лицензии данным Федеральным законом не предусмотрено, в связи с чем суд руководствуется нормами Арбитражного процессуального кодека РФ, а именно ст.198 АПК РФ, в соответствии с которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация Коми-Пермяцкого округа, действуя от имени субъекта РФ, в рамках предоставленных ей полномочий использовала при выдаче лицензии герб субъекта РФ Коми-Пермяцкого автономного округа. Отсутствие на лицензии изображения Государственного герба РФ само по себе не нарушает прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку это обстоятельство ни юридически, ни фактически на возникновение, изменение или прекращение правоотношений по недропользованию не влияет.

Ни Конституцией РФ, ни Федеральным Конституционным законом от 25.12.2000г. №2-ФКЗ не предусмотрено использование Государственного герба РФ на бланках лицензий по недропользованию. Случаи использования Государственного герба РФ на бланках лицензий по недропользованию актами Президента РФ также не установлены.

Учитывая данные обстоятельства в совокупности с иными обстоятельствами, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания распоряжения главы Администрации Коми-Пермяцкого округа о выдаче лицензии на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси на участке недр «Лугдын» ООО «СКФ «АТМ» и непосредственно самой лицензии недействительными.

        В соответствии со ст.12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Лицензия в соответствии с требованиями ст.11 Закона РФ «О недрах» включает в себя текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с установленным в Коми-Пермяцком автономном округе порядком выдачи лицензии условия выдачи лицензии содержатся в пунктах 2.1.4, 2.1.5.

Данные условия ООО «СКФ «АТМ» соблюдены.

Условия недропользования при геологическом изучении и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Лугдын» в Гайнском районе Коми-Пермяцкого округа для ООО «СКФ «АТМ» согласованы Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору (письмо от 02.04.2007г.).

 Государственная экологическая экспертиза действительно проводилась по материалам проекта на реконструкцию автомобильной дороги «Пермь-Кудымкар-Сыктывкар», в ходе которой исследовалась представленная документация, в соответствии с которой предусмотрена рекультивация площадей временного отвода и брошенных участков дороги, в том числе карьера «Лугдын», расположенного в пойме р.Кама, а также мероприятия по охране окружающей среды по отношению к водным ресурсам. Поэтому положения данного заключения можно отнести не только к требованиям по охране окружающей среды при реконструкции автомобильной дороги, но и к требованиям по охране недр при разработке месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Требование к проведению разработки одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр, предусмотренное в п.6.3 Постановления Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. №3314-1( в ред. от 26.06.2007), как правильно указал суд первой инстанции, не могло быть выдвинуто к обществу, поскольку в спорный период, т.е. на момент выдачи лицензии, данный нормативный акт не действовал. Оспариваемая лицензия содержит условие, что месторождение «Лугдын» предоставляется для разработки нескольким пользователям. В приложениях 2,4,5 приводится схема расположения участка недр, отмечены границы, угловые точки отвода. В приложении 3 указано, что владелец лицензии обязан отработать общую границу участков недр по обоюдной договоренности и именно в целях рационального использования недр, т.к. это в их общих интересах.

 Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые требования к лицензии изложены в ней.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности с допущенным нарушением Администрацией Коми-Пермяцкого округа Пермского края порядка выдачи лицензии на бесконкурсной основе, суд апелляционной инстанции не усматривает целесообразности в признании распоряжения главы Администрации Коми-Пермяцкого округа о выдаче лицензии на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси на участке недр «Лугдын» ООО «СКФ «АТМ» и непосредственно самой лицензии недействительными в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, во избежание потерь бюджета, уменьшения негативных последствий.

Как следует из материалов дела, решение о реконструкции автомобильной дороги Кудымкар-Сыктывкар принято во исполнение Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Государственным заказчиком по государственным контрактам выступил Дорожный комитет Коми-Пермяцкого округа.