Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А50П-1145/2007­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1 (далее – Закон РФ «О недрах») и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Закону РФ «О недрах». В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон РФ «О недрах» и иные федеральные законы.

        Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

         Следовательно, регулирование отношений по недропользованию на территории Коми-Пермяцкого автономного округа (на спорный период) является предметом совместного ведения Российской Федерации и Коми-Пермяцкого автономного округа и осуществляется в сооветствии с Законом РФ «О недрах» и законами и иными нормативными правовыми актами округа.

         В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Закона РФ «О недрах» федеральные органы государственной власти совместно с субъектами Российской Федерации определяют перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции.

 В силу ст.4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) наряду с другими полномочиями относятся  принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения, установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

  В соответствии с п.43 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации(за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации (в ред.Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ).

  Основанием возникновения права пользования участками недр в соответствии со ст.10.1 Закона РФ «О недрах» в том числе является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

В силу п.2 ч.3 ст.16 Закона «О недрах» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории, осуществляют подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.16 Закона РФ «О недрах» органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.18 Закона РФ «О недрах»).

Из смысла и содержания вышеприведенных правовых норм следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации относится принятие решения:

-о предоставлении в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых,

-о предоставлении в пользование участков недр местного значения,

-о предоставлении в пользование участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,  а также 

- установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование вышеперечисленными участками недр.

В соответствии с данными полномочиями Администрацией Коми-Пермяцкого автономного округа постановлением от 31.05.2005г. №165 утвержден Порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Коми-Пермяцкого автономного округа и постановлением от 03.06.2005г. №169 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Коми-Пермяцкого автономного округа.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Коми-Пермяцкому автономному округу утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.03.1997г. №24-р.

       В соответствии с данным перечнем гравийно-песчаные материалы, галька, гравий относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

       Таким образом, доводы прокурора, что лицензия может быть выдана территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, поскольку у органа государственной власти субъекта Российской Федерации  - Коми-Пермяцкого автономного округа отсутствуют полномочия на выдачу лицензии на предоставление недр местного значения в пользование являются несостоятельными.

       Оценив доводы прокурора о возможности выдачи лицензии лишь на основе конкурса или аукциона, поскольку она является совмещенной, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

       Лицензия на пользование недрами в соответствии с требованиями ст.11 Закона РФ «О недрах» является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

       Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

       Виды пользования недрами закреплены в ст.6 Закона РФ «О недрах»,  в соответствии с которой недра предоставляются в пользование для:

1)регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

2)геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

3)разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4)строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Поскольку порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдаче лицензии на пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в целях геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Лугдын» следовало руководствоваться утвержденным Постановлением Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 03.06.2005г. №169 Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Коми-Пермяцкого автономного округа (далее – Порядок).

В соответствии с данным установленным Порядком основанием выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее – лицензия на пользование участками недр), на территории Коми-Пермяцкого автономного округа является распоряжение главы администрации округа, лицензии на пользование участками недр выдаются на конкурсной и бесконкурсной основе.

На бесконкурсной основе выдаются лицензии на пользование участками недр:

-в целях разведки и добычи до 5 тыс.м3 горной массы в год;

-в целях геологического изучения за счет средств недропользователя.

На конкурсной основе выдаются лицензии на пользование участками недр:

-в целях разведки и добычи(либо добычи) с объемом добычи более 5 тыс.м3 горной массы в год;

-в целях геологического изучения за счет государственных средств.

Постановлением Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 05.07.2005г. №215 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых местного значения на территории Коми-Пермяцкого автономного округа» (далее – Перечень). Перечень действителен для участков недр (месторождений) с объемом добычи полезного ископаемого не свыше 500 тыс.м3 (кроме торфа), разработка которых ведется открытым способом без применения взрывных работ с объемом добычи не свыше 1 тыс.м3 горной массы в год. Действие Перечня не распространяется на участки недр (месторождения), залегающие в границах водных объектов или водоохранных зон. В перечень общераспространенных полезных ископаемых местного значения вошли галька, гравий, гравийно-песчаная смесь. С учетом изменений в Перечень общераспространенных полезных ископаемых местного значения на территории Коми-Пермяцкого округа, внесенных постановлением Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.08.2006г. №244, объем добычи горной массы полезного ископаемого согласно данному Перечню увеличен с 1 тыс.м3 до 5 тыс.м3 в год.

Данный Перечень общераспространенных полезных ископаемых местного значения на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, утвержденный Администрацией Коми-Пермяцкого автономного округа, отличен от Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Коми-Пермяцкому автономному округу, утвержденного Министерством природных ресурсов РФ, поскольку последний содержит лишь перечень общераспространенных полезных ископаемых по Коми-Пермяцкому автономному округу, в отношении